Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок» Рівненської міської ради, (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-01-27-007636-b , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Бурик І.Д., протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2021 № 45, від 23.02.2021 № 47, Договір поставки № 251 від 12.03.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.03.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бурик І.Д. розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах завантажених учасником в складі пропозиції, а саме невідповідностей в частині вимогам п. 4 «Інші документи» (Додаток №2 до тендерної документації); в частині «інші вимоги до предмета закупівлі» п.9 та п.10 «Технічне завдання» (Додаток №4 до тендерної документації)».
Учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено лист-погодження, у довільній формі про відповідність запропонованого Учасником товару по предмету закупівлі, опису та якісним характеристикам товару предмета закупівлі запропонованого Замовником; лист-погодження, у довільній формі про відповідність іншим вимогам предмета закупівлі; документального підтвердження відповідно до технічного завдання Замовника по медичним матеріалам Вікрил №1 (90 см, 40мм.Голка), Гель для УЗД.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
З огляду на вищевикладене встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з підстав не передбачених цією частиною статті 29 Закону.
При цьому, у разі не відповідності пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовник повинен відхилити таку пропозицію відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, згідно з пунктом 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до частини шостої статті 17 Закону довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону;
Переможцем торгів ФОП Бурик І.Д. оприлюднено довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 15.02.2021, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23.02.2021) чи пізнішу дату, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами проведеного тендеру Замовником визначено переможцем ФОП Бурик І.Д. та укладено з ним Договір поставки № 251 про закупівлю товару за публічні кошти від 12.03.2021.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 24.03.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Бурик І.Д.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
Тендерний комітет повідомляє, що усунені порушення в установленому законодавством порядку,зокрема розірваний договір постачання з ФОП Бурик І.Д.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Природний газ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-27-006683-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бурик І.Д. розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме: «в частині «Інші документи» (Додаток №2 до тендерної документації); в частині «інші вимоги до предмета закупівлі» відповідність п.9 та п.10 «Технічне завдання» (Додаток №4 до тендерної документації)».
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відповідають вимогам частини 16 статті 29 Закону.
Також, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Бурик І.Д.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати у строк не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до частини шостої статті 17 Закону довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
Переможцем ФОП Бурик І.Д. оприлюднено довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 15.02.2021, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23.02.2021) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Тендерний комітет КНП «Пологовий будинок» РМР
Закупівля проводиться для надання невідкладної допомоги пацієнтам пологового будинку Стабільна та безпечна робота пологового будинку залежить від багатьох факторів зокрема наявність медичних препаратів та виробів, обладнання. Надання медичної допомоги вагітним,породіллям та новонародженим є вища прерогатива діяльності медичного закладу Відсутність або затримки постачання медичних препаратів та виробів можуть привести до колапсу в роботі пологового будинку,його зупинці,що може поставити під загрозу життя породіллям та новонародженим. Порядок проведення конкурентних процедур закупівлі регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» ( далі-Закон). При розгляді тендерної пропозиції учасника виявлена не повна інформація в документах поданими учасником. Для об’єктивної оцінки тендерної пропозиції учаснику було запропоновано надати уточнені документи. Відповідно до ч.9 ст.26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель..,.У Замовника не було питань до учасника відповідно до положень ч.16 ст.29 Закону. Замовник розглянув подану тендерну пропозицію з урахуванням додаткової інформації поданої учасником відповідно ч.9 ст.26 Закону. Відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи МВС України затвердженим Наказом МВС України від 29.11.2016 №1256, до п.2 та п.18 розділу V, надання довідки з МВС здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту. Зважаючи на практику, отримати довідку у строки які регламентує Закон практично неможливо. Учасники заздалегідь замовляють довідки, які можуть мати інформацію не відповідну умовам тендерної документації. На законодавчому рівні та на рівні МВС України не встановлено строку дії даного документу. Як правило, більшість українських організацій встановлюють критерії для довідки про несудимість в Україні терміном дії рівним 30-60 календарним дням. Отже, Замовником бралась до уваги довідка про несудимість від учасників, з інформацією не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Замовник в своїй тендерній документації мав на увазі,що довідка дійсна на момент повідомлення про намір укласти договір з інформацією в довідці не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Замовник на майбутнє перегляне положення тендерної документації та внесе відповідні зміни для уникнення можливих невідповідностей.
З Повагою!