Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтерекст LTD» установлено порушення вимог пункту першого частини 1 статті 31 Закону, частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 11 лютого 2021 року № 230/21 (зі змінами від 17.02.2021 та від 25.02.2021); тендерну пропозицію учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерекст LTD» (далі – ТОВ «Інтерекст LTD»); протокольне рішення Уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВ «Інтерекст LTD» від 12.03.2021 № 297/21; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 12 березня 2021 року.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, та у Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, пунктом 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД визначено перелік підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону. Зазначеним порушено вимоги частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
Також моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерниої пропозицї ТОВ «Інтерекст LTD» в частині відсутності документа на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, та яке не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону.
Так, відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить ані посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, ані перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим недотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Інтерекст LTD» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно вимог пункту першого Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути надані, поміж іншого, установчі та реєстраційні документи:
- Статут в останній редакції або іншого установчого документа;
- Свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість (у разі якщо Учасник є платником єдиного податку - копія свідоцтва про сплату єдиного податку або витягу з Реєстру платників єдиного податку);
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань який містить актуальні відомості на час подання тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «Інтерекст LTD» у складі пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (05 березня 2021р.) не надано жодного з вищеназваних документів, тож його тендерна пропозиція підлягала відхиленню через те, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак Замовником, на порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону пропозицію ТОВ «Інтерекст LTD» не відхилено, натомість відповідно до протокольного рішення від 12.03.2021 № 297/21 ТОВ «Інтерекст LTD» визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
Згідно Висновку від 22.03.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-11-003637-с (Хомути ремонтні, код національного класифікатора України Код ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) встановлені порушення щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Інтерекст LTD» вимогам тендерної документації Замовника торгів, порушення усунуті.