Висновок
недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту третього частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання учасником – переможцем процедури закупівлі інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону встановлено недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 8" Дніпровської міської ради (далі КНП «МКЛ № 8» ДМР, Замовник) на 2020 рік, у тому числі UA-P-2020-11-23-001187-a, протокол переговорів між КНП «МКЛ № 8» ДМР та ПП «Елін Плюс» з приводу закупівлі робіт з поточного ремонту покрівлі від 20.11.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 23.11.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 грудня 2020; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю,оприлюднене в електронній системі закупівель 07.12.2020, протокол засідання тендерного комітету від 07.12.2020 № 589, Договір від 30.11.2020
№ 30/11 (далі Договір № 30/11), відповідь Замовника на питання до пояснення від 25.03.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 26.03.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 40 Закону, а саме якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини 6 ст. 40 Закону.
Окрім того, частиною третьою статті 40 Закону визначено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник при проведенні переговорів не вимагав від учасника надання цього підтвердження, чим не дотримано норми частини третьої статті 40 Закону.
У ході проведення моніторингу Замовником 26.03.2021 оприлюднено Звіт про виконання договору. Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Проведеним аналізом баз даних відкритих джерел інформації, а саме https://spending.gov.ua/ встановлено, що Замовником за виконані роботи сплачено, договір виконано, зареєстровані зобов`язання за даним договором закриті. Відповідно до пункту 5.1 Договору № 30/11строк дії договору визначено до 31.12.2020. Отже, КНП «МКЛ № 8» ДМР в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-11-23-002975-c на 58-й робочий день, чим порушено норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Запити й пояснення
22.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт покрівлі» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-23-002975-c) очікуваною вартістю 1 050 000,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання.
Частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №8" Дніпровської міської ради проведено процедуру згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону - якщо у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
За результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №8" Дніпровської міської ради обгрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.03.2021 · Замовник: Надання поясненю щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень., повідомляємо, що на підставі Розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків медико - біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, пов’язаної із поширенням коронавирусної хвороби (COVID-19) від 07 травня 2020 року за №32, Наказу Департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради №138 від 13.04.2020 року «Про визначення КНП «Міська клінічна лікарня №8» Дніпровської міської ради спеціалізованим закладом охорони здоров’я з особливим протиепідемічним режимом», Протоколу засідання спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №1 від 27.03.2020, КНП «Міська клінічна лікарня №8» Дніпровської міської ради (Далі – «Лікарня») входить до переліку закладів охорони здоров’я, що визначені для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS—Cov-2.
В квітні 2020 року лікарню було перепрофільовано та заклад знаходився в стадії приведення до санітарно-епідеміологічних норм для прийому хворих з інфекційною патологією на COVID-19. Через постійний брак бюджетних коштів, комунікації закладу вичерпали свій ресурс та терміново потребували ремонтних робіт.
Департаментом охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради були виділені кошти на проведення термінових ремонтів комунікацій, даху та обладнання.
В зв’язку з терміновістю проведення ремонтних робіт, було прийнято рішення (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) про проведення переговорної процедури закупівлі. Технічний висновок та фотофіксація аварійного стану обєкту додається.