Висновок
В частині оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення пункту 4¹ постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
В частині оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення пункту 4¹ постанови № 710.
В частині ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мокрокалигірського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.02.2021 б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Потапенко Петро Миколайович (далі - ФОП Потапенко П.М.); протокол засідання тендерного комітету від 26.02.2021 № 26/02/1; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника отримане, 23.03.2021 в електронній системі закупівель; договір від 15.03.2021 № 80.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Потапенко П.М., якого визнано переможцем торгів, підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
Так, пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії тендерної пропозиції. Пунктом 4 цього ж розділу тендерної документації зазначено – тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, термін дії банківської гарантії від 19.02.2021 № 1933/03-2, виданої Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк» та завантажену ФОП Потапенко П.М. в електронну систему закупівель, становить 63 дні (з 22.02.2021 по 26.04.2021) - менший ніж встановлено умовами тендерної документації Замовника.
Крім того, встановлено, що на вимогу підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ФОП Потапенко П.М., як переможцем, не надана довідка, складена у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Потапенко П.М. підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-05-003239-b, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова № 710).
Водночас, в електронній системі закупівель, 25.03.2021, Замовнику направлено запит про надання пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте у термін, визначений частиною п’ятою статті 8 Закону, відповідь не надана.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2021
Опис застосованих заходів щодо усунення порушень, викладено в листі №09/04 від 09.04.2021 року, що завантажено до електронної системи закупівель.
Запити й пояснення
18.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Потапенко Петро Миколайович, якщо термін дії, наданої ним банківської гарантії не відповідає термінам, визначеним умовами тендерної документації?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ФОП Потапенко Петро Миколайович, якщо на вимогу пп 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, ним, як переможцем, не надана довідка, складена у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Детальні пояснення описані в завантажених файлах до електронної системи закупівель, оскільки екранне поле в котре надається відповідь має обмежену кількість символів, що унеможливлює надання пояснень в повному обсязі.
25.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-05-003239-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області оприлюднено запит наступного змісту:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-05-003239-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
Мокрокалигірським психоневрологічним інтернатом на виконання вимог відповідно до абзацу четвертого пункту 11 частини першої статті 9 та абзацу тринадцятого підпункту 1 пункту 4 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, визначено правовий статус, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерного комітету, з метою організації та проведення процедур закупівель на засадах колегіальності та неупередженості. Тендерний комітет діє на основі затвердженого Положення (далі - Положення), що відповідає наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет» №2546 від 07.12.2020 року.
Так, відповідно до пункту 2.7 Положення, тендерний комітет у ході роботи забезпечує реалізацію таких функцій:
планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель;
здійснення вибору процедури закупівлі та проведення процедур закупівель;
забезпечення рівних умов для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі;
забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом;
забезпечення оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону;
надання роз'яснення особам, що виявили намір взяти участь у процедурі закупівель, щодо змісту тендерної документації в разі отримання відповідних запитів;
здійснення інших дій, передбачених Законом.
Виходячи зі змісту статті 10 Закону, яка передбачає обов’язок Замовника оприлюднення інформації про закупівлю, а також згідно статті 21 Закону по інформуванню про проведенню відкритих торгів, заходів пов’язаних з оприлюдненням обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, службові (посадові) особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі (тендерний комітет), не передбачено таких обов’язків.