Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1588 (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2021 № 6; повідомлення про намір укласти договір; звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2021-01-22-000460-c та UA-2021-02-22-002135-b; пояснення, отримані 22 та 24 березня 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі UA-2021-03-11-001620-b проводиться відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель щодо процедур відкритих торгів, проведених Замовником для закупівлі послуг з прання постільної та натільної білизни UA-2021-01-22-000460-c та UA-2021-02-22-002135-b, встановлено, що відкриті торги UA-2021-01-22-000460-c відмінені автоматично електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. На порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі обрана та проводиться на умовах, не передбачених законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
Відповідно пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі послуг «Прання постільної та натільної білизни» для військовослужбовців строкової служби військової частини А1588 на 2021 рік за кодом ЄЗС (ДК 021:2015) 021:2015-98310000 - 9 Послуги з прання і сухого чищення відмінено у звязку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2021
Переговорна процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
18.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прання постільної та натільної білизни, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-11-001620-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому переговорна процедура закупівлі проводиться відповідно до підстави, визначеної у пункті 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації), якщо відкриті торги UA-2021-01-22-000460-c на закупівлю послуг з прання постільної та натільної білизни відмінені автоматично електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.03.2021 · Замовник: пояснення
Начальнику відділу Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
Надаю пояснення щодо оголошення переговорної процедури закупівлі послуг з прання постільної та натільної білизни для військовослужбовців строкової служби військової частини А1588.
Переговорна процедура закупівлі проводиться відповідно до підстави, визначеної у пункті 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) з наступних причин:
1. Провівши відкриті торги UA-2021-01-22-000460-c на закупівлю послуг з прання постільної та натільної білизни тендерним комітетом військової частини було перевірено документацію учасника під №1 приватне підприємство «Хімчистка Оскар». В ході перевірки з’ясувалось, що документація надана приватним підприємством не відповідає вимогам, зазаченим в тендерній документації.
2. Перейшовши до розгляду учасника №2 ФОП Мельник Тетяна Миколаївна, з’ясувалось, що директором ПП «Хімчистка Оскар» є Мельник Тетяна Миколаївна, тобто одна і та сама особа.
Документи надані ФОП Мельник Тетяни Миколаївни відповідали вимогам Тендерної документації.
Але у зв’язку з тим, що Директор ПП «Хімчистка Оскар» та ФОП Мельник Тетяна Миколаївна є однією особою, тендерним комітетом було відхилено всіх тендерні пропозиції згідно з цим Законом.
3. Вдруге Процедуру відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2021-02-22-002135-b автоматично відмінено електронною системою закупівель через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Єдиним торгів знову ж виступила ФОП Мельник Тетяна Миколаївна.
4. Враховуючи вищесказане фактично учасником відкритих торгів за ідентифікаторами закупівлі UA-2021-01-22-000460-c та UA-2021-02-22-002135-b виступила Мельник Тетяна Миколаївна. Члени тендерного комітету розглянувши ситуацію, що склалася, нагальною необхідністю прання постільної та натільної білизни для військовослужбовців строкової служби, недопущення перебоїв в наданні послуг з прання білизни, в умовах продовження карантинних заходів в країні, відсутністю достатньої кількості надавачів послуг вирішили провести переговорну процедуру з ФОП Мельник Тетяною Миколаївною, яка по суті є одноосібним надавачем послуг з прання в Уманському районі.
Прошу Вас об’єктивно віднестись до прийняття рішення тендерним комітетом та визнати його вірним, в ситуації, яка склалась. Адже система не могла самостійно визнати торги за UA-2021-01-22-000460-c такими, що не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Голова ТК Дмитро Білокіз
23.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прання постільної та натільної білизни, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-11-001620-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до Наказу Міністра оборони України №727 від 28.12.2016 «Про затвердження Порядку використання мережі Інтернет у системі Міністерства оборони України з метою інформаційного забезпечення потреб посадових та службових осіб органів військового управління, військових частин та організацій у ресурсах мережі Інтернет розгортається інформаційна система з доступом до мережі Інтернет (далі – ІСД- Інтернет).
Схема розміщення ПЕОМ, які планується підключити до мережі Інтернет, погоджується з відповідними органами Державної таємниці.
До розгортання АРМ ІСД-Інтернет у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України висунуті конкретні вимоги. Однією з вимог є підключення з використанням оптичного кабелю типу FO.
Головним (регіональним, териториальним) вузлом здійснюється підключення або повідомляється про відсутність технічної можливості здійснити підключення.
У військовій частині відсутня можливість здійснити підключення до мережі ІСД – Інтернет з технічних причин, тому власний веб-сайт відсутній. Відповідно, не маючи власної ІСД – Інтернет мережі, військова частина не може мати доступ до веб-сайту головного розпорядника коштів.
Виходячи з вище вказаного оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель не було.