Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено недотримання норм частини першої та другої статті 189 Господарського кодексу.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено недотримання норм частини першої та другої статті 189 Господарського кодексу.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідність укладеного договору нормам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2021 № 15; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір про постачання електричної енергії споживачу від 09 березня 2021 року № 22610865/39 на суму 373625,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» (далі – договір).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі міського голови Волошина С.М. укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 09 березня 2021 року № 22610865/39 на суму 373625,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут».
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено, що замовником оприлюднено додаток 2 «Комерційна пропозиція», який згідно з п.13.8. договору є його невід’ємною частиною, з порушенням термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що договір укладено 09 березня 2021 року та оприлюднено 10 березня 2021 року. Тоді як, додаток 2 «Комерційна пропозиція» оприлюднено лише 18 березня 2021 року.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення додатку «Комерційна пропозиція» до договору про закупівлю з порушенням термінів не виконує вищевказані норми законодавства.
Окрім того, моніторингом питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено, що у пункті «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказано «106750 доза». При цьому, в пункті 2.1 укладеного договору вказано, що «Кількість товарів -106750 кВт*год». Крім того, моніторингом установлено, що укладений договір не містить ціни за одиницю товару, чим не дотримано норми частини першої та другої статті 189 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV (далі – Господарський кодекс).
Так, ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару, що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування, на що вказують норми частини першої статті 189 Господарського кодексу.
Крім цього, ціна є істотною умовою господарського договору, зазначається в договорі у гривнях, про що свідчать норми частини другої статті 189 Господарського кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2021
23 лютого 2021 року Виконавчим комітетом Хорольської міської ради було оголошено переговорну процедуру закупівлі електричної енергії ДК 021:2015 – 09310000-5 на суму 373625 гривень 00 коп. з ПДВ.
Переговорну процедуру закупівлі було оголошено згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме двічі було відмінено процедуру відкритих торгів ( 01.02.2021 р. та 18.02.2021 р.) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Посилання на нормативні та інші документи було зроблено в п.10 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на «Електричну енергію», а саме п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» та звіт про результати проведення процедури закупівлі UA -2021-01-16-000189-b (дата формування 01.02.2021 року), звіт про результати проведення процедури закупівлі UA -2021-02.02.-001689-c (дата формування 18.02.2021 р.), що є прямим підтвердженням відсутності достатньої кількості тендерних пропозицій.
При заключенні договору на закупівлю електричної енергії між переможцем ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та Виконавчим комітетом Хорольської міської ради Лубенського району, ціну за одиницю товару не було зазначено так, як ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» керується Правилами роздрібного ринку електроенергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року, де у додатку 5 зазначено, що ціна за одиницю товару визначається у рахунках про оплату електричної енергії. В комерційній пропозиції зазначається тільки спосіб визначення ціни, а не сама ціна. З цієї причини не було разом з договором на постачання електричної енергії оприлюднено в електронній системі закупівлі комерційну пропозицію, яка не містить ціни за одиницю товару. Але пізніше за вимогою УДКУ в Хорольському районі комерційну пропозицію для своєчасної оплати та недопущення штрафних санкцій за несвоєчасну оплату за спожиту електроенергію було оприлюднено порушуючи ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», що ми визнаємо та в подальшому зобов’язуємось не допускати.
Зважаючи на те, що закупленою електричною енергією, згідно договору на постачання електричної енергії №22610865/39 від 09.09.2021 року, користується 22 об’єкти інфраструктури Хорольської міської ради, куди входять об’єкти соціального захисту населення, Центру надання адміністративних послуг, адміністративні будівлі старостатів та міської ради для безперебійної їх роботи, як соціально значимих, з метою уникнення соціальної напруги серед населення та працівників міської ради та беручи до уваги, що повторне проведення процедури закупівлі займе більше двох місяців, тендерним комітетом прийнято рішення проведену переговорну процедуру закупівлі електричної енергії не відміняти.
Для усунення допущених недоліків при проведенні закупівлі, замовником оприлюднено в системі Прозоро 26.03.2021 року додаткову угоду до договору №22610865/39 від 09.09.2021 з комерційною пропозицією де зазначено ціну за 1 кВт/год 3гривні 50коп. з ПДВ. На даний час вказані Вами недоліки усунуті в повному обсязі, закупівля повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
При проведенні подальших закупівель зобов’язуємось не допускати порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативних актів.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель