Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення додаткових угод до договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладення договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір постачання природного газу від 29.01.2021 № 53Р-З/Б на суму 2689200,00 грн. (з ПДВ), укладений з ТОВ «ПОЛТВАГАЗ ЗБУТ»; додаткову угоду від 26.02.2021 № 2.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою Закону передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «...З метою ліквідації надзвичайної ситуації пов’язаної із припиненням газопостачання в закладах освіти Диканської селищної ради, та на виконання протоколу №1 від 18.01.2021р. «Засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» виникла негайна потреба початку переговорної скороченої процедури закупівлі за предметом газове паливо…».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
Таким чином, замовником документально не підтверджено наявність вищевказаної підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури). Вказане свідчить про застосування переговорної процедури закупівлі не у відповідності до пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику про надання пояснень щодо обґрунтування підстав проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-01-21-000283-с та підстав розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено, що пояснення надані замовником протягом 8 робочих днів з дня оприлюднення запиту, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону в частині не надання замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту відповідних пояснень через електронну систему закупівель.
Відповідь замовника отримана на запит не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Моніторингом установлено, що за результатом проведення процедури закупівлі замовником, в особі начальника відділу Ленського Євгенія Анатолійовича укладено договір постачання природного газу від 29.01.2021 № 53Р-З/Б на суму 2689200,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «ПОЛТВАГАЗ ЗБУТ» (далі - договір).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовник уклав додаткову угоду від 26.02.2021 №2 про зміни до договору, яку оприлюднено 22.03.2021 з перевищенням терміну (три робочі дні з дня внесення змін).
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Враховуючи вищевикладене, оприлюднення замовником додаткової угоди від 26.02.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 22.03.2021 є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2689200,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-000283-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-21-000283-c;
- яким чином та на підставі яких документів здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі природний газ
Відповідно до протоколу № 1 від 18.01.2021 року місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Диканської селищної ради ситуація на газифікованих об’єктах виконавчого комітету Диканської селищної ради, визначена як надзвичайна.
Згідно даного протоколу зобов'язано начальника відділу терміново забезпечити укладання договорів та скоординувати дії по відновленню газопостачання на підставі встановлених чинним законодавством процедур, в тому числі процедури укладання договору з газопостачальними компаніями із застосуванням переговорної (скороченої) процедури закупівлі природного газу з метою ліквідації надзвичайної ситуації та своєчасного проведення розрахунків у найкоротший термін, а також звернутися до відповідних газопостачальних установ та організацій щодо забезпечення тимчасового постачання газу на період укладення відповідних договорів на строк, достатній для проведення процедури відкритих торгів.
У зв'язку з цим уповноваженою особою відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, на підставі абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення щодо застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі у зв’язку з нагальною потребою здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, з метою укладення договору про закупівлю природного газу в найкоротші строки у відповідності до вимог ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» на строк, достатній для проведення процедури відкритих торгів. Розрахунок та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на період постачання з 01.01.21р. по 28.02.21р. було здійснено на основі фактичного споживання минулого року.