Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладення договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол засідання тендерного комітету управління освіти і науки Полтавської міської ради від 13.01.2021 № 8 про намір укласти договiр; договір від 19.01.2021 № 12-20/ГК/7Т на суму 5712416,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «Газова компанія «IHBECTCEPBIC»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «……Очікування проведення процедури відкритих торгів та не проведення термінової закупівлі газу, фактично призведе до завдання значних матеріальних збитків внаслідок виходу з ладу у будівлях міських закладів освіти систем опалення, залиття приміщень, руйнацію будівель в опалювальний період та негативних соціальних і економічних наслідків».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
Замовником документально не підтверджено наявність вищевказаної підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Вказане свідчить про застосування замовником переговорної процедури закупівлі не у відповідності до пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатом проведення процедури закупівлі замовником, в особі заступника начальника Управління освіти Кісільової Оксани Володимирівни укладено договір від 19.01.2021 № 12-20/ГК/7Т на суму 5712416,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «Газова компанія «IHBECTCEPBIC».
Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику щодо обґрунтування підстав проведення переговорної процедури закупівлі № UA-2021-01-12-004654-a.
Відповідь замовника, отримана на запит органу державного фінансового контролю, не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
Інформація про усунення порушень
за процедурою UA-2021-01-12-004654-a
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5712416,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-12-004654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні документального підтвердження щодо наступного питання:
обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-12-004654-a.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.03.2021 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури закупівлі
Інформуємо щодо підстави застосування переговорної процедури закупівель з постачання природного газу до міських закладів освіти у відповідності ч. 2 п. 3 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі", протокол міської комісії з питань ТЕБ НС №2/2021 від 11.01.2021