Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лохвиця-сервіс» Лохвицької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол засідання тендерного комітету КП «Лохвиця-сервіс» Лохвицької міської ради № 21 від 12 лютого 2021 року; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за лотом № 1 та лотом № 2; договір про постачання електричної енергії споживачу № 38 від 23.02.2021 на суму 2089500,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут», укладений за лотом № 1 (далі – договір № 38); договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 39 від 23.02.2021 на суму 287400,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» укладений за лотом № 2 (далі – договір № 39).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на інші документи, зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі директора Редьки Олександра Олександровича укладено договори: договір про постачання електричної енергії споживачу № 38 від 23.02.2021 на суму 2089500,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» укладений за лотом № 1; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 39 від 23.02.2021 на суму 287400,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» укладений за лотом № 2.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено, що замовником не оприлюднено: додаток № 1 «Заява-приєднання» до договору № 38, яка згідно з п.13.8. розділу 13. Строк дії договору та інші умови є невід’ємною частиною цього договору; додаток № 1 «Заява-приєднання» до договору № 39, яка згідно з п.13.9. розділу 13. Строк дії договору та інші умови є невід’ємною частиною цього договору.
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договорів № 38 та № 39 про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
Комунальне підприємство "Лохвиця-сервіс" Лохвицької міської ради на Висновок щодо моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2021-03-18-000012) закупівлі UA-2021-02-12-005706-c, лоти 1-2 за код ДК 09310000-5 Електрична енергія повідомляємо, що рішення про застосування переговорної процедури було прийнято на підставі «Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» . так як перша процедура відкритих торгів була оголошена 21 грудня 2020 року ID: UA-2020-12-21-008895-c та друга процедура відкритих торгів оголошена 11.01.2021 року ID: UA-2021-01-11-000698-a на суму 2376900,00 грн. по :
- ЛОТ 1 09310000-5 – «Електрична енергія» Електрична енергія для малих непобутових споживачів (на виробничі потреби) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл (тариф ринку вільних цін з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) ( ціна приблизно 2,5 грн за 1 кВт./год.) на суму 2089500 грн.
- ЛОТ 2 09310000-5 – «Електрична енергія». Електрична енергія для потреб населення (для гуртожитку) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл ( ціна 0,90 грн. за 1 квт./год) на суму 153000 грн.
- ЛОТ 3 09310000-5 – «Електрична енергія». Електрична енергія для побутових потреб (для освітлення місць загального користування багатоквартирних житлових будинків) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл (ціна 1,68 грн за 1 квт./год) на суму 134400 грн.
не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій ,визначених Законом. На підставі цього було прийнято рішення про проведення переговорної процедури.
Такі умови були оговорені в процедурах відкритих торгів, які були розпочаті до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 року № 1325 якою було скасовано пільговий тариф на електроенергію. Таким чином, тариф у розмірі 0,9 грн за 1 кВт∙год перестав існувать.
В зв’язку з цим було прийнято рішення про проведення переговорної процедури за двома лотами, які охоплюють ті ж умови споживання електроенергії:
- ЛОТ 1 09310000-5 – «Електрична енергія» Електрична енергія для малих непобутових споживачів (на виробничі потреби) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл (тариф ринку вільних цін з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) на суму 2089500 грн. та
- ЛОТ 2 09310000-5 – «Електрична енергія». Електрична енергія для потреб населення (для гуртожитку) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл та Електрична енергія для побутових потреб (для освітлення місць загального користування багатоквартирних житлових будинків) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл. (другий і третій лоти разом.). на суму 287400 грн.
Щодо питання по оприлюдненню додатку № 1 до договору 38 від 23,02.2021 року «Заява приєднання» та додаток №1 до договору 39 від 23.02.2021 року «Заява-приєднання» . які не були завантажені в електронну систему закупівель повідомляємо, що ці упущення усунуті, Додаткова угода № 1від 29.03.21 р. до Договору № 38 від 23,02.21 р. та Додаткова угода №1 від 29.03.21 р. до Договору №39 від 23.02.21р. з заявами-приєднання додані в електронну систему закупівель.
Відповідальному за оприлюднення інформації в систему закупівель вказано на недопущення подібних випадків в подальшому .
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.