ДК 021:2015: 5551100-5 " Послуги їдалень та кафе закритого типу "

Висновок

За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам статті 12, пунктам 5, 6, 12 частини першої статті 17 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів вимогам Закону, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом вжиття заходів передбачених частиною 2 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «23» березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця торгів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи "Централізована бухгалтерія відділу освіти, молоді та спорту, культури і туризму Приазовської селищної ради" (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 22.02.2021 року № 42; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Долгого Микити Євгеновича (далі – ФОП Долгий М.Є.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2021 №81, повідомлення про намір укласти договір.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме

- пунктом 1.2 частини першої розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено подання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (пункти 5 та 6 частини першої), що фізична особа, яка є учасником або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та частини першої статті 17 Закону, де вказано, що фізична особа, яка є учасником або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, надають інформацію про відсутність не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів;

- відсутня вимога щодо надання учасниками торгів інформації про відсутність підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 та частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 Закону;

- пунктом 2 частини першої розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено вимогу щодо надання учасником - переможцем торгів вказаних у цьому пункті документів в паперовому вигляді (документальне підтвердження) з супровідним листом на адресу Замовника: КУ «Центральна бухгалтерія відділу освіти, молоді та спорту, культури і туризму Приазовської селищної ради» за адресою: вул. Покровська, 5а, смт. Приазовське, Запорізька область, 72401 у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, де вказано, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та частини шостої статті 17 Закону, де вказано, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

- частиною четвертою розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою, перебіг строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, розпочинається з із кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Долгий М.Є. вимогам ТД та законодавству встановлено наступне.

Пунктом 1.1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначена вимога до учасників торгів надання в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність щодо їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно вимог статті 16 Закону.

Так, для підтвердження наявності в учасників торгів обладнання та матеріально-технічної бази передбачено подання копії документу, що підтверджує право користування транспортним засобом/транспортними засобами (Договір оренди тощо), яким буде здійснюватись надання послуг, що є предметом закупівлі.

На виконання вказаної вимоги ТД ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність автотранспорту для перевезення готової їжі та продовольчої сировини від 01.03.2021 №4, де вказано, що ФОП Долгий М.Є. з метою перевезення готової їжі та продовольчої сировини укладено з ФОП Федіною Н.В. договір поставки товару від 01.10.2019 та надано копію цього договору.

Проте, предметом вищевказаного договору від 01.10.2019 б/н є постачання ФОП Федіною Н.В. на адресу учасника ФОП Долгий М.Є. товару, а саме: хлібу та хлібобулочних виробів.

Отже, учасником торгів ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження наявності права користування транспортним засобом/транспортними засобами (Договір оренди тощо), яким буде здійснюватись надання послуг, що є предметом закупівлі.

Крім того, для підтвердження наявності в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції: Довідки в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг предмета закупівлі та медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до надання послуг.

На виконання вказаної вимоги ТД учасником торгів ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації від 01.03.2021 №9, де вказано про наявність в учасника чотирьох працівників, крім того надані їх медичні книжки в яких зазначено, що вказані працівники працюють в ОНЗ «Азимут» та не надано жодного документу підтверджуючого приналежність вказаних у Довідки від 01.03.2021 №9 працівників до учасника торгів ФОП Долгий М.Є., чим не підтверджено наявності саме в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації.

Також, відповідно до частини п’ятої 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовником установлено відповідність учасників торгів такому кваліфікаційному критерію за статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Учасником торгів в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано копію договору від 27.01.2020 б/н, предметом закупівлі якого є ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, що не відповідає предмету даної процедури закупівлі, яка проводиться Замовником за ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень.

Враховуючи зазначене вище, учасником торгів ФОП Долгий М.Є. не дотримано вимоги пункту 1.1 частини першої та частини п’ятої розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, а саме документально не підтверджено наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, наявності досвіду щодо виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Отже, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Долгий М.Є. яка не відповідала вимогам Замовника встановленим тендерною документацією та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, чим порушено вимоги частини 1 статті 31 Закону.

Запити й пояснення