Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.03.2021 №66 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради на 2021 рік (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2021 №18, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Цимбала Микола Степанович (далі – ФОП Цимбала М.С.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.02.2021 №37, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2021, договір від 09.03.2021 №66, пояснення Замовника від 23.03.2021 та від 24.03.2021 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу пропозиції, переможця торгів ФОП Цимбала М.С. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме :
- ним як учасником торгів всупереч вимог додатку 1 тендерної документації в довідці про наявність кількості кваліфікованого персоналу не зазначено стажу роботи працівників та освіти;
- як переможцем торгів не надано у спосіб, зазначений у тендерній документації (пункт 1 розділу 3 та пункт 3 додатку 1 тендерної документації), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, Замовником в порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Цимбала М.С. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
У межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було надано запит Замовнику на пояснення від 18.03.2021 та від 24.03.2021.
Надані пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 23.03.2021 та від 24.03.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення пропозиції та визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Цимбала М.С.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2021
На Вашу вимогу договір № 66 від 09.03.2021 року із постачальником продукції до дитячих садків та шкіл Микулинецької ОТГ- розірвано.
Оцінка ДАСУ від 14.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Свинина, курятина, яловичина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-03-006266-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Чому не відхилено пропозицію ФОП Цимбала Микола Степанович керуючись частиною третьою статті 31 Закону, так як ним як переможцем торгів не надано у спосіб, зазначений у тендерній документації (пункт 1 розділу 3 та пункт 3 додатку 1 тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2021 · Замовник: Визнання учасника переможцем
Всі документи тендерної пропозиції учасника подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
Вимоги статті 17 Закону
(Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо)
Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
1*
Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
(пункт 3 частини 1 статті 17 Закону)
Перевірено безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможців не вимагаються
2*
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
(пункт 5 частини 1 статті 17 Закону)
Учасником 26.02.2021 року о 16год.21 хв. , у звязку із технічною неможливістю оприлюднити у системі , електронним листом на офіційну адресу Замовника надано Довідку Серії ААА № 1025775 про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію станом на 20.02.2021 року , до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Замовник перевірив достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/.
3*
Учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
(пункт 8 частини 1 статті 17 Закону)
Перевірено безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи не вимагаються
4*
Фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
(пункт 12 частини 1 статті 17 Закону)
Довідка МВС Серії ААА №1025775 про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ виданий станом на 20.02.2021 року. Замовник перевірив достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/.
5*
Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
(пункт 13 частини 1 статті 17 Закону)
Замовник самостійно перевірив інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель.
6*
Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
(частина 2 статті 17 Закону)
Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів розміщена учасником у документах пропозиції.
Замовник розпочав свою фінансово-господарську діяльність з 20.01.2021 року, тому не міг у попередні періоди укладати угоди(договори).
* Згідно ч. 6 ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Документи учасником надано замовнику у паперовій формі , у звязку із технічною неможливістю їх оприлюднення через систему.
24.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Свинина, курятина, яловичина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-03-006266-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Чому не відхилено пропозицію ФОП Цимбала Микола Степанович керуючись пунктом першим частини першої статті 31 Закону, так як ним як учасником торгів всупереч вимог додатку 1 тендерної документації в довідці про наявність кількості кваліфікованого персоналу не зазначено стаж роботи та освіту зазначених у довідці працівників?
2. У Вашому поясненні від 23.03.2021 на запит Управління Західного офісу від 18.03.2021, вказано, що ФОП Цимбала М.С. у зв’язку з технічною неможливістю, як переможецем торгів не надано у спосіб, зазначений у тендерній документації (пункт 1 розділу 3 та пункт 3 додатку 1 тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У зв’язку із зазначеним підтвердіть факт неможливості подання інформації ФОП Цимбала М.С. з технічних причин (документи сайту про неможливість завантаження документів з технічних причин , скріншот сайту, тощо…).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2021 · Замовник: Пояснення причини
Учасник пояснив , що втратив носій електронного підпису , а тому не мав можливості подати інформацію у встановленому Законом порядку