Теплова енергія

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-19-004628-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

3 597 771,55 грн, проведеною Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне.

Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2021 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-004628-a де зазначено, що умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє.

Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, код предмета закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція при цьому конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія».

Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.

Водночас, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення КЗ «НВО» (шкільне відділення), яке знаходиться по вул. І.Малки, 15; адміністративної будівлі управління освіти по вул. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «БТДЮ» по вул. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «ДЮСШ» по вул. Горького, 12 тепловою енергією лише однією організацією – ТОВ «Укртехресурс».

На офіційному веб-сайті виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/) розміщено Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради № 411 від 21.10.2020 р. «Про встановлення ТОВ «Укртехресурс» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії». У пункті 1 Рішення № 411 від 21.10.2020 р. зазначено встановити ТОВ «Укртехресурс» тариф на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, що здійснює її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету. Вказане Рішення № 411 від 21.10.2020 р. не містить відомостей про відсутність конкуренції з технічних причин та не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 23.03.21) ТОВ «Укртехресурс» ЄДРПОУ 31277213 не знайдено. З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.

З приводу вказаного просимо надати пояснення.

Окрім того, просимо надати пояснення чому Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснює закупівлю теплової енергії для юридичних осіб КЗ «НВО»; КПНЗ «БТДЮ» та КПНЗ «ДЮСШ», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.

Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до «Плану коротко та середньострокових заходів щодо скорочення обсягу споживання природного газу на період до 2017 року», затвердженого Розпорядженням КМУ від 16.10.2014 р. № 1014-р, та Постанови КМУ від 01.03.2010р. №243 «Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2016 роки» Урядом країни розроблено заходи зі скорочення обсягу споживання природного газу, зокрема перехід до використання альтернативних видів палива шляхом залучення інвестиційних коштів для фінансування інвестиційних проектів, спрямованих на переведення споживачів з природного газу на інші види палива та енергії.

На виконання вищезазначених постанов та у зв’язку із відсутністю централізованого опалення на території міста (припинення функціонування централізованого постачальника теплової енергії в м. Покров – МКП «Орджонікідзетеплоенерго»), на підставі рішення Покровської міської ради №9 від 26.02.2016 року «Про децентралізацію теплопостачання в місті Покров», була затверджена програма децентралізації теплопостачання міста Покров. Основними напрямкам програми було переведення на автономне опалення заклади освіти міста, в тому числі адміністративну будівлю управління освіти по вул.Центральна, 7, КЗПО «БТДЮ» по вул. Центральна, 5, КПНЗ «ДЮСШ ім. Д.Дідика» по вул.Горького, 12. Основним завданням програми визначено пошук інвесторів та переведення на автономне опалення об’єктів соціальної сфери.

Відповідно до вищезазначених постанов та рішень одним із заходів підвищення енергоефективності закладів освіти рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради від 28.09.2016 року № 529/2 було визначено ТОВ «Укртехресурс» інвестором щодо встановлення модульних котелень, що працюють на альтернативних видах палива, для забезпечення опаленням об’єктів соціально – культурної сфери, до якої входять вище вказані заклади.

ТОВ «Укртехресурс» провадить діяльність з виробництва теплової енергії відповідно до ліцензій на виробництво та постачання теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії. ТОВ «Укртехресурс» має достатню кількість обладнання та відповідну матеріальну базу, кваліфікованих працівників.

Так, ТОВ «Укртехресурс» було змонтовано котельні на альтернативних видах палива, приєднано до загальнобудинкових мереж теплопостачання, проведено пусконалагоджувальні роботи, розраховано та подано на затвердження тариф на поставку теплової енергії. Слід зазначити, що тариф на теплову енергію встановлюється суб’єкту господарювання виключно після здійснення зазначених заходів. Без затвердження у встановленому законом порядку придбання бюджетної установи теплової енергії неможливо.

Відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії визначені Законом України «Про теплопостачання». Відповідно до статті 19 Закону України «Про теплопостачання» споживач або суб’єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.

Місцем надання послуг з постачання теплової енергії є точка розподілу та розмежування балансової приналежності теплової магістралі та мереж, які належать ТОВ «Укртехресурс». Тобто, відповідно до існуючих схем межі поділу теплової мережі ТОВ «Укртехресурс» технічна можливість опалювати заклади освіти від інших джерел відсутня. Документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є: ліцензія на виробництво теплової енергії; ліцензія на постачання теплової енергії; рішення виконкому Покровської міської ради від 21.10.2020 року № 411 «Про встановлення тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії ТОВ «Укртехресурс», технічні висновки щодо можливості постачання теплової енергії.

Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Укртехресурс» є єдиним постачальником теплової енергії зазначеним закладам освіти, що дає право згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Також, слід зазначити, що теплова енергія повинна постачатися по існуючим фізичним тепловим мережам, оскільки зміна постачальника потребує встановлення нової магістралі теплових мереж, що, в свою чергу, потребуватиме витрачання значних бюджетних коштів, що є економічно недоцільним, а також не передбачено міським бюджетом Покровської міської ради.

Крім того, враховуючи технічні висновки, технічна можливість розміщення іншої котельні поруч з будівлею та приєднання її до мереж будинку, можливість резервування теплопостачання від іншого джерела існуючою схемою не передбачено. Розрахунок тарифу на поставку теплової енергії іншими потенційними постачальниками для затвердження до виконавчого комітету Покровської міської ради не надавався, що унеможливлює придбання теплової енергії з альтернативних джерел.

Що стосується комунального закладу «Навчально-виховне об’єднання (середня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад – позашкільний навчальний заклад) м. Покров Дніпропетровської області по вул. Івана Малки, 15, в рамках тієї ж програми ТОВ «Укртехресурс» у встановленому законом порядку оформлено право користування земельною ділянкою. На зазначеній земельній ділянці Товариством збудовано мінікотельню, введено її в експлуатацію, приєднано до загальнобудинкових мереж теплопостачання, проведено пусконалагоджувальні роботи, розраховано та подано на затвердження тариф на поставку теплової енергії.

Постачання теплової енергії від інших постачальників на дату проведення переговорної процедури неможливо через їх відсутність (відсутність альтернативи), відсутність магістральних мереж та розподільчих мереж за необхідною дислокацією та параметрами.

Стосовно питання «чому Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснює закупівлю теплової енергії для юридичних осіб КЗ «НВО»; КПНЗ «БТДЮ» та КПНЗ «ДЮСШ», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету» надаємо наступне пояснення.

На підставі рішень Покровської міської ради № 36 від 27.04.2018 року, № 11 від 31.01.2020р. та №12 від 25.09.2020р. освітні заклади КЗПО «БТДЮ» по вул. Центральна, 5, КПНЗ «ДЮСШ ім. Д.Дідика» по вул.Горького, 12, КЗ «НВО» по вул. Івана Малки, 15 перебувають в підпорядкуванні управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради.

Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 20-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртехресурс», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, буде оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.