Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 2, частини першої статті 3, статті 4, пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи згідно із пп. 11, 12 частини 1 статті 10 Закону щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-01-19-008744-a Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002594-b оприлюднене 19.01.2021, договір про закупівлю теплової енергії від 01.02.2021 №21-т/21, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що код предмета закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція при цьому конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2021 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002594-b де зазначено, що умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин.
У Повідомленні про намір укласти (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002594-b в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» замовник зазначив: Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє.
При цьому, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення КЗДО № 5 по вул. Партизанська, 37, КЗДО № 11 по вул. Курчатова, 12, КЗДО № 16 по вул. Шатохіна, 3, КЗ «Ліцей» по вул. Центральна, 31, КЗ «НВК № 1» по вул. Героїв Чорнобиля, 4, КЗ «ШСЗШ» по вул. Сонячна, 17, КЗ «ШСЗШ» по вул. Шкільна, 1, КЗ «СЗШ № 4» по вул. Уральська, 2, КЗ «НВО» по вул. Фабрична, 1 тепловою енергією лише однією організацією – ТОВ «Теплоінвест Україна».
У Повідомленні про намір укласти договір йдеться посилання на Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради № 412 від 21.10.2020 р. «Про встановлення ТОВ «Теплоінвест Україна» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії».
На офіційному веб-сайті виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/) розміщено Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради № 412 від 21.10.2020 р. «Про встановлення ТОВ «Теплоінвест Україна» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії». У пункті 1 Рішення № 412 від 21.10.2020 р. зазначено встановити ТОВ «Теплоінвест Україна» (код ЄДРПОУ 43690890) тариф на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, що здійснює її виробництво з використання природного газу для опалення бюджетних установ. Вказане Рішення № 412 від 21.10.2020 р. не містить відомостей про відсутність конкуренції з технічних причин та не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 24.03.21) ТОВ «Теплоінвест Україна» (код ЄДРПОУ 43690890) не знайдено.
З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує вказаного порушення, оскільки на дату проведення закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002594-b на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Поряд з цим, Замовником здійснено закупівлю теплової енергії за сторонніх юридичних осіб, а саме: КЗ «Ліцей»; КЗ «НВК № 1»; КЗ «ШСЗШ»; КЗ «СЗШ № 4», КЗ «НВО», які є розпорядниками бюджетних коштів, при цьому Замовник не є централізованою закупівельною організацією визначеною органами місцевого самоврядування як замовник, який організовує і проводить тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону, як наслідок Замовником не дотримано вимоги частини четвертої статті 2, частини першої статті 3, статті 4 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради через електронну систему закупівель повідомило, що Договір № 21-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Теплоінвест Україна», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а саме повідомлення про розірвання договору, буде оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 21-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Теплоінвест Україна», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 та пп.12 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, було оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2021
Замовником усунені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договір №21-Т/21 від 01.02.2021р. розірвано. Додаткова угода №1 від 01.04.2021р. оприлюднена через електронну систему закупівель 05 квітня 2021 10:45.
Запити й пояснення
25.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-19-002594-b, предмет закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікувана вартість 4 375 795,60 грн, яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2021 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002594-b де зазначено, що умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє.
Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, код предмета закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція при цьому конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Водночас, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення КЗДО № 5 по вул. Партизанська, 37, КЗДО № 11 по вул. Курчатова, 12, КЗДО № 16 по вул. Шатохіна, 3, КЗ «Ліцей» по вул. Центральна, 31, КЗ «НВК № 1» по вул. Героїв Чорнобиля, 4, КЗ «ШСЗШ» по вул. Сонячна, 17, КЗ «ШСЗШ» по вул. Шкільна, 1, КЗ «СЗШ № 4» по вул. Уральська, 2, КЗ «НВО» по вул. Фабрична, 1 тепловою енергією лише однією організацією – ТОВ «Теплоінвест Україна».
На офіційному веб-сайті виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/) розміщено Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради № 412 від 21.10.2020 р. «Про встановлення ТОВ «Теплоінвест Україна» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії». У пункті 1 Рішення № 412 від 21.10.2020 р. зазначено встановити ТОВ «Теплоінвест Україна» (код ЄДРПОУ 43690890) тариф на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, що здійснює її виробництво з використання природного газу для опалення бюджетних установ. Вказане Рішення № 412 від 21.10.2020 р. не містить відомостей про відсутність конкуренції з технічних причин та не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 24.03.21) ТОВ «Теплоінвест Україна» (код ЄДРПОУ 43690890) не знайдено. З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Окрім того, просимо надати пояснення чому Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснює закупівлю теплової енергії для юридичних осіб КЗ «Ліцей»; КЗ «НВК № 1»; КЗ «ШСЗШ»; КЗ «СЗШ № 4» та КЗ «НВО» фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, у тому числі на оплату теплопостачання згідно даних офіційного сайту виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/).
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.03.2021 · Замовник: Пояснення
На балансі управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області знаходяться нежитлові будівлі КЗДО № 5 по вул. Партизанська, 37, КЗДО № 11 по вул. Курчатова, 12, КЗДО № 16 по вул. Шатохіна, 3, КЗ «Ліцей» по вул. Центральна, 31, КЗ «НВК № 1» по вул. Героїв Чорнобиля, 4, КЗ «ШСЗШ» по вул. Сонячна, 17, КЗ «ШСЗШ» по вул. Шкільна, 1, КЗ «СЗШ № 4» по вул. Уральська, 2, КЗ «НВО» по вул. Фабрична, 1, на балансі яких перебувають котельні для опалення цих навчальних закладів освіти (далі – будівлі котелень).
З метою економії бюджетних коштів 10 вересня 2020 року між орендодавцем виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Теплоінвест Україна" за результатами проведених електронних аукціонів в ЕТС «Прозорро.Продажі» укладені договори оренди нерухомого комунального майна, відповідно до яких будівлі котелень передані в оренду з метою розміщення обладнання котельні для здійснення виробництва, транспортування і постачання теплової енергії для закладів освіти строком на 5 років.
ТОВ "Теплоінвест Україна" провадить діяльність з виробництва теплової енергії відповідно до ліцензій на виробництво та постачання теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами. ТОВ "Теплоінвест Україна" має достатню кількість обладнання та відповідну матеріальну базу, кваліфікованих працівників.
Відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії визначені Законом України «Про теплопостачання». Відповідно до статті 19 Закону України «Про теплопостачання» споживач або суб’єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.
Відповідно до технічних висновків щодо можливості постачання теплової енергії та схематичного зображення мережі розподілу вбачається, що єдиним можливим постачальником теплової енергії закладам освіти може бути ТОВ "Теплоінвест Україна", яке на даний час має договори оренди нежитлових будівель котелень, які знаходяться на території закладів освіти та безпосередньо під’єднанні до теплової мережі цих закладів. Будь-які інші котельні, приєднані до вищезазначених закладів освіти, відсутні.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ "Теплоінвест Україна", є єдиним постачальником теплової енергії зазначеним закладам освіти, що дає право згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є: ліцензія на виробництво теплової енергії; ліцензія на постачання теплової енергії; договори оренди будівель котелень; рішення виконкому Покровської міської ради від 21.10.2020 року № 412 «Про встановлення ТОВ “Теплоінвест Україна" тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії», технічні висновки щодо можливості постачання теплової енергії, схеми тепломереж, що перебувають на балансі споживача.
Також, слід зазначити, що теплова енергія повинна постачатися по існуючим фізичним тепловим мережам, оскільки зміна постачальника потребує встановлення нової магістралі теплових мереж, що, в свою чергу, потребуватиме витрачання значних бюджетних коштів, що є економічно недоцільним, а також не передбачено міським бюджетом Покровської міської ради.
Стосовно питання « КЗ «Ліцей»; КЗ «НВК № 1»; КЗ «ШСЗШ»; КЗ «СЗШ № 4» та КЗ «НВО» надаємо наступне пояснення.
Відповідно до «Положення про управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02142388)», затвердженого рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2020р. №8 управління освіти фінансується за рахунок коштів міського бюджету, є головним розпорядником бюджетних коштів та є уповноваженим органом Покровської міської ради Дніпропетровської області з питань діяльності закладів освіти.
Майно закладів освіти КЗДО № 5, КЗДО № 11, КЗДО № 16, КЗ «Ліцей», КЗ «НВК № 1», КЗ «ШСЗШ», КЗ «СЗШ № 4», КЗ «НВО» знаходиться в оперативному управлінні та перебуває на балансі управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради.
01.04.2021 · Замовник: Повідомлення
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 21-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Теплоінвест Україна», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, буде оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.