Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ЗЕЛЕНОСВІТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерні пропозиції КП «Полігон Екологія» та КП «ЗЕЛЕНОСВІТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2021 №45, укладений договір підряду від 30.03.2021 №75 (далі – Договір), пояснення Замовника від 29.03.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу 3 ТД Замовник вимагає від учасників надати інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (згідно Додатку 7 до цієї ТД).
Крім того, у пункті 5 Розділу 3 ТД Замовник зазначає, що учасник повинен мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям, у тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (згідно Додатку 7 до ТД).
У Додатку 7 до ТД Замовник вимагає для документального підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) у складі пропозиції надати сканкопiю (ї) аналогічного(их) договору (ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в таблиці та сканкопiю (ї) актів приймання-передачі виконаних робіт по договору(ах), зазначеного (их) у таблиці. Також в даному Додатку Замовником наведено форму таблиці «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за 2015 – 2020 рр».
На вищевказані вимоги, учасником КП «ЗЕЛЕНОСВІТ» надано довідку «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за 2015 – 2020 рр» від 19.02.2021 №46/01-11, в якій учасником зазначено: «Наявність досвіду виконання аналогічного договору відсутня».
Таким чином, учасником КП «ЗЕЛЕНОСВІТ» не підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «ЗЕЛЕНОСВІТ» через те, що учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, а допустив до аукціону.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків)» (оголошення UA-2021-01-18-000662-a) повідомляємо наступне:
При розгляді тендерної пропозиції КП «Зеленосвіт», тендерний комітет в повній мірі розглянув дану пропозицію і дійшов висновку, що КП «Зеленосвіт» має достатню кількість обладнання, матеріально-технічної бази та працівників для надання послуг по предмету закупівлі. Так як дана закупівля не вимагає ні ліцензування, ні характерного досвіду Управлінням комунального господарства Коломийської Міської Ради прийнято рішення робити акцент на потужностях підприємств, для швидкого та якісного здійснення послуг по предмету закупівлі. Крім того, проаналізувавши виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - КП «Зеленосвіт» може здійснювати діяльність:
- код КВЕД 81.30 Надання ландшафтних послуг
- код КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів
Вищенаведена інформація дає розуміння, що дане підприємство при своєму створенні включала можливість виконання подібних робіт відповідно до предмета закупівлі, що підтверджується Статутом КП «Зеленосвіт».
Виходячи з вищенаведеного, а також, враховуючи те, що закупівля послуги з благоустрою та озеленення міста є нагальною потребою для забезпечення життєдіяльності об’єднаної територіальної громади, вносити зміни у процедуру закупівлі не доцільно.
Запити й пояснення
25.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків) CPV: 90610000-6 - Street-cleaning and sweeping services (Sanitary cleaning of streets, squares and parks)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-000662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
- Чому Замовником відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 (зі змінами) не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником КП «Полігон Екологія», зважаючи, що ним не надано цивільно правову угоду або наказ на прийом на роботу двірника Галайчук Т.Р?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків)».
Управлінням комунального господарства розглядаючи документацію учасника, в Додатку 6 на сторінці 30 зазначено трудову книжку особи, з датою прийняття на роботу та номером наказу. Згідно законодавства запис у трудовій книжці є фактичним підтвердженням про прийняття на роботу даної особи. В зв’язку з чим тендерним комітетом було прийнято рішення не висувати додаткових вимог по даній особі.