Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пилипів Роман Ігорович встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), зміни до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Пилипів Роман Ігорович, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.02.2021 №124, укладений договір про закупівлю за від 09.03.2021 №Т-36/21 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 3.5 розділу 3 ТД зазначено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
… 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;», що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
… 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;».
Також, Замовник у Додатку 5 до ТД зазначив, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття пропозицій.», що не відповідає пункту 4 розділу 3 ТД, яким визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В Додатку №1 до ТД Замовник вимагає від учасників, для підтвердження документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати скан-копії договору зазначеного у довідці у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору про поставку (продаж) товару, аналогічного даній закупівлі, із копіями підписаних видаткових накладних на поставку товару за договором, вказаним у довідці.
На вищевказану вимогу, учасником ФОП Пилипів Роман Ігорович надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 04.02.2021 №206, відповідно до якої учасником було укладено договори з ТОВ «БРУК-ЛЕНД» від 09.09.2019 №03/09/19, з ФОП Томашенко Олександр Вікторович від 04.11.2019 №0411/25, з КП «Дрогобичводоканал» від 18.02.2019 №3Д та з КП «Муніципальна дорожня компанія» від 23.06.2020 №Т-36/20.
Однак, в тендерній пропозиції учасника ФОП Пилипів Роман Ігорович не надано додаток №1 до договору ФОП Томашенко Олександр Вікторович від 04.11.2019 №0411/25, на який є посилання в пункті 1.2 договору, а також копії підписаних видаткових накладних на поставку товару за договором від 18.02.2019 №3Д з КП «Дрогобичводоканал».
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Пилипів Роман Ігорович в зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-02-000191-b від 25 березня 2021 року Управління Західного офісу Держаудитслужби, між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та Фізичною особою-підприємцем Пилипів Романом Ігоровичем Угодою від 30 березня 2021 року розірвано Договір № Т-36/21 на закупівлю товарів від 09 березня 2021 року, за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 – 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм, Щебінь із природного каменю фракції 5-20 мм, Щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, Щебінь із природного каменю фракції 40-70 мм, Щебінь-висівки фракція до 3 мм) (ідентифікатор закупівлі у системі ProZorro UA-2021-02-02-000191-b).
Оцінка ДАСУ від 06.04.2021
договір розірвано