Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «САНА КО» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «САНА КО» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11 та 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 12.01.2021, тендерну пропозицію приватного підприємства «САНА КО» (далі – ПП «САНА КО»), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів ПП «САНА КО» від 01.02.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2021, укладений договір про закупівлю від 12.02.2021 № 14.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів ПП «САНА КО» від 01.02.2021 тендерну пропозицію ПП «САНА КО» визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 01.02.2021 та укладено договір про закупівлю від 12.02.2021 № 14.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ПП «САНА КО» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 3.1 Таблиці 1 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям на підставі статті 16 Закону» Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі, за підписом керівника, скріплену печаткою учасника, з інформацією про виконання аналогічних договорів, за кодом ДК 021:2015 33600000-6–Фармацевтична продукція, які укладені в 2017, або 2018, або 2019 роках, разом із аналогічними договорами не менше двох (надати копії).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «САНА КО» не надано довідку у довільній формі, за підписом керівника, яка скріплена печаткою учасника, з інформацією про виконання аналогічних договорів (за кодом ДК 021:2015 33600000-6 – Фармацевтична продукція, які укладені в 2017, або 2018, або 2019 роках) та копії відповідних аналогічних договорів (не менше двох).
Тому, у межах проведення моніторингу з питань не розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 23.03.2021.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «САНА КО» з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», тобто не визначено відносно якої дати тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Разом з тим, встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2021 № 159 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-01-12-003304-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника приватного підприємства «САНА КО» вимогам пункту 3.1 Таблиці 1 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям на підставі статті 16 Закону» Додатку 2 до тендерної документації та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надано довідку у довільній формі, за підписом керівника, яка скріплена печаткою учасника, з інформацією про виконання аналогічних договорів (за кодом ДК 021:2015 33600000-6 – Фармацевтична продукція, які укладені в 2017, або 2018, або 2019 роках) та копії відповідних аналогічних договорів (не менше двох)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.