Висновок
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2021 № 4 (далі – ТД), тендерну пропозицію дочірнього підприємства «БАЗІС АВТО» (далі – ДП «БАЗІС АВТО»), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.02.2021, договір купівлі-продажу легкового автомобіля
від 16.02.2021 № 68882021-БАШ12 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 17.02.2021 до договору.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу 1. «Загальні положення» ТД не вказана посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником у 4.4. розділу 1. «Загальні положення» ТД не зазначено строк поставки товару, а лише вказано про те, що він зазначений в електронному оголошенні, чим не дотримано вимоги пункту 7 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Відповідно до вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, Замовник у частині 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД зазначив про те, що «кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення про проведення закупівлі».
Таким чином, Замовником у частині 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного
у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2021 № 4 (далі – ТД), тендерну пропозицію дочірнього підприємства «БАЗІС АВТО» (далі – ДП «БАЗІС АВТО»), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.02.2021, договір купівлі-продажу легкового автомобіля від 16.02.2021 № 68882021-БАШ12 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 17.02.2021 до договору.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу 1. «Загальні положення» ТД не вказана посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником у 4.4. розділу 1. «Загальні положення» ТД не зазначено строк поставки товару, а лише вказано про те, що він зазначений в електронному оголошенні, чим не дотримано вимоги пункту 7 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Відповідно до вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, Замовник у частині 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД зазначив про те, що «кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення про проведення закупівлі».
Таким чином, Замовником у частині 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Куяльницькою сільською радою (далі – Замовник) уважно розглянуто та опрацьовано Висновок Південного офісу Держаудитслужби, в якому зазначено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» щодо процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-16-000383-c, а саме:,
- порушення вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу 1. «Загальні положення» ТД не вказана посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовник зазначив прізвище, ім’я по батькові, та уповноважену особу, яка за посадовими обов’язками зобов’язана здійснювати публічні закупівлі, її електронна адреса та номер телефону. Дана інформація зазначається для зворотнього зв’язку з учасниками. Дані відомості ніяким чином не впливають на успішний процес процедури відкритих торгів під час надання цінових пропозицій, їх розгляду, оцінки і визначення переможця.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником у 4.4. розділу 1. «Загальні положення» ТД не зазначено строк поставки товару, а лише вказано про те, що він зазначений в електронному оголошенні. У даному випадку має місце формальна помилка, яка не впливає на перебіг процедури відкритих торгів, в зв’язку з тим, що після зазначеного в документації терміну подання пропозиції вказано, що такий термін зазначається системою автоматично. Замовник ніяким чином не може вплинути на перебіг зазначених строків. Також Замовник вказав, що на офіційній веб-сторінці системи «Prozorro» кінцевий строк подання ТП зазначено вірно, з урахуванням усіх змін. Та сама дата, як і на веб-сторінці, зазначена в оголошені про проведення відкритих торгів. На думку Замовника така формальна помилка не впливає на можливість подання учасниками своїх ТП та на загальний результат торгів, оскільки кінцевий строк подання ТП відображений в електронній системі закупівлі та в оголошенні.
У частині 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Обчислення строків та їх перебіг ЗУ «Про публічні закупівлі» не регулюється. Проте в електронній системі автоматично налаштовані певні валідації, які покликані убезпечити Замовників від помилок при проведенні закупівлі.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також ЗУ «Про публічні закупівлі», в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
В даному випадку те, що не зазначили кінцевий строк подання тендерних пропозицій має формальний характер, який не впливає на перебіг процедури відкритих торгів, в зв’язку з тим, що після зазначеного в документації терміну подання пропозиції вказано, що такий термін зазначається системою автоматично. Також Замовник вказав, що на офіційній веб-сторінці системи «Prozorro» кінцевий строк подання ТП зазначено вірно, з урахуванням усіх змін. Та сама дата, як і на веб-сторінці, зазначена в оголошені про проведення відкритих торгів. На думку Замовника така формальна помилка не впливає на можливість подання учасниками своїх ТП та на загальний результат торгів, оскільки кінцевий строк подання ТП відображений в електронній системі закупівлі та в оголошенні.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник надсилає аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби Південного офісу. Всі зауваження взяті до уваги та в подальшому будуть враховані при проведені публічних закупівель.