Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «БАЛТАВОДОКАНАЛ» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено протоколом уповноваженої особи
від 20.01.2021 № 93 (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.01.2021, 18.01.2021 та 20.01.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» (далі – ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ»), протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» від 08.02.2021 № 93, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА (далі – ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА), протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА від 15.02.2021 № 97, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.02.2021, укладений договір про закупівлю від 04.03.2021 № 1, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.03.2021.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА від 15.02.2021 № 97 тендерну пропозицію ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 15.02.2021 та укладено договір про закупівлю від 04.03.2021 № 1.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 1.2 Розділу III «Інші вимоги» Додатку 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник торгів має бути виробником, або надати сертифікат офіційного дистриб’ютора виробника, або копію контракту на постачання.
Згідно листа повноважень від товариства з обмеженою відповідальністю «ПГ «Терполімергаз» від 11.01.2021, що наданий у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 1.1 Розділу VI «Додаткові вимоги» Додатку 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації – ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА не є виробником.
Натомість, учасником ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА (який не є виробником) у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат офіційного дистриб’ютора виробника, або копію контракту на постачання.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА з підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 18.03.2021.
Так, в наданих поясненнях від 22.03.2021 Замовник вмотивовує прийняте ним рішення, наявністю у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА листа повноважень від товариства з обмеженою відповідальністю «ПГ «Терполімергаз» від 11.01.2021, однак, останній не є сертифікатом офіційного дистриб’ютора.
Тим самим, Замовник не обґрунтував прийняте ним рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА з підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2021
1. Договір про закупівлю товару від 04.03.2021 № 1 з ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА розірван . Додаткова угода №1 до договору про закупівлю товару №1 від 04 березня 2021р. оприлюднено 05 квітня 2021 р. 11:25.
2. Протоколом уповноваженої особи №104 від 05 квітня 2021р прийнято рішення про відміну процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби поліетиленові водопровідні та фасонні частини до них)» за ДК 021:2015 - 44160000-9 (Ідентифікатор закупівлі - UA-2021-01-15-003218-a) з підстави, що передбачена пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону у зв’язку із виявленим Південним офісом Держаудитслужби (висновок про результати моніторингу від 29.03.2021 року) порушенням.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2021
-
Запити й пояснення
18.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2021 № 159 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015:44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, яка проводилась Комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2021-01-15-003218-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА (далі – ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА) умовам пункту 1.2 Розділу III «Інші вимоги» Додатку 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як учасником (який не є виробником) у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат офіційного дистриб’ютора виробника, або копію контракту на постачання?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.03.2021 · Замовник: Пояснення
Учасник процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015:44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА в документах пропозиції надав «Лист повноважень від виробника» в якому виробник ТОВ «ПОЛІМЕРНА ГРУПА ТЕРПОЛІМЕРГАЗ» підтверджує що ФОП ЯКУБОВСЬКА ЛАРИСА СТЕПАНІВНА є офіційним дилером ТОВ «ПОЛІМЕРНА ГРУПА ТЕРПОЛІМЕРГАЗ». В зв’язку з цім Замовник вибачає , що даний документ є достатнім підтвердженням для визначення переможцем ФОП ЯКУБОВСЬКУ ЛАРИСУ СТЕПАНІВНУ.