Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель установлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель установлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.04.2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної наукової установи «Київський академічний університет» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника
від 25.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Юнітест», повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020, договір про закупівлю товарів від 19.11.2020 № 28/1120, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби, від 24.03.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік (UA-P-2020-09-28-000953-b), оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником заплановано проведення закупівлі векторного аналізатора НВЧ кіл на загальну суму 1 000 000,00 гривень.
При цьому, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів
UA-2020-09-28-001150-c, оприлюдненим в електронній системі закупівель, Замовник провів закупівлю очікуваною вартістю 1 100 000,00 грн, що не відповідає річному плану закупівель та є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
Крім того, відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація оприлюднюються замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив тендерну документацію (17.10.2020) менше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (28.10.2020).
Таким чином, строк для подання тендерних пропозицій розпочинається після оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів і має становити не менше ніж 15 днів.
Також на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив додаток № 1 (специфікація) до договору, який відповідно до пункту XII договору є його невід’ємною і складовою частиною.
Замовник в поясненнях, наданих на запит Держаудитслужби, від 24.03.2021 зазначив, що звертався до служби підтримки електронного майданчика. При цьому документи, що підтверджують факт звернення з приводу неможливості завантаження другого файлу до договору не надав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2021
ДП Київський академічний університет опрацьовано матеріали Аудиторської служби стосовно моніторингу закупівлі векторного аналізатора НВЧ кіл та вжито заходів щодо усунення виявлених фактів та недопущення їх у подальшій роботі. Зокрема було завантажено до системи електронного майданчика у наданий нею спосіб договір із його невідємною частиною - специфікацією. Крім того, проведено нараду із науковими та дослідницькими працівниками щодо більш чіткого і ретельного планування вартісних показників при потребі придбання наукового обладнання та своєчасного інформування щодо необхідних позицій. Крім того, прийнято рішення реєстрації на іншому електронному майданчику з іншим інтерфейсом для проведення торгів. З огляду на наведене та враховуючи відсутність при проведенні закупівель намірів щодо спотворення відповідної інформації висловлюємо впевненість у неможливості повторення зазначеного у подальшій роботі. З повагою.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів векторних аналізаторів НВЧ кіл (ДК 021:2015:38000000-5: Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання (крім лінз)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-28-001150-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення(інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 25.09.2020 була розміщена в електронній системі закупівель з порушенням термінів, визначених статтею 10 Закону?
3. З яких підстав не завантажений додаток 1 - специфікація до договору про закупівлю № 28/1120 від 19.11.2020, який відповідно до пункту XII договору є його невід’ємною і складовою частиною?
4. З яких підстав була збільшена очікувана вартість предмета закупівлі (в річному плані закупівлі UA-P-2020-09-28-000953-b очікувана вартість складає 1 000 000 грн, проте в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-09-28-001150-c становить 1 100 000,00 грн)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У ДП Київський академічний університет розглянуто викладене у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів - Векторний аналізатор НВЧ кіл (ДК 021:2015:38000000-5: Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання (крім лінз)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-28-001150-c) стосовно отримання пояснення (інформації та документів) щодо проведеної закупівлі та повідомляє наступне. Проведена закупівля Векторного аналізатора НВЧ кіл відбувалася за рахунок гранту на провадження наукової, науково-технічної діяльності, яка фінансується на конкурсній основі згідно «Порядку проведення конкурсного відбору наукових і науково-технічних робіт» затвердженого постановою КМУ від 12.09.2018 №739 відповідно до статтей 58 і 59 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Кошти на закупівлю, жодним чином не стосуються бюджетних призначень загального фонду державного бюджету та не передбачалися кошторисом, а були виділені грантом на проведення наукової роботи, яка виграла відповідний конкурс - Договір №120/02.2020 від 02.11.2020р.. Всі технічні та вартісні вимоги були узгоджені сторонами – підписантами та наданий відповідний звіт грантодавцю, який був належним чином затверджений обома сторонами. Як наслідок, на початок року зазначена закупівля не могла бути передбачена та плануватися. Оголошення було подано на етапі узгодження вимог із грантодавцем, з метою оптимізації термінів проведення досліджень та з метою їх дотримання. При остаточному підписанні вищенаведеного договору на грант щодо проведення наукових досліджень його кошторис був скоригований відповідно до наукової тематики та як наслідок в частині вимог щодо апаратури для досліджень. Оприлюднення інформації щодо проведення закупівлі відбувалося відповідно до вимог висвітлення передбачених ст.. 10 Закону та можливостей надаваємих електронним майданчиком закупівель, система якого контролює дотримання термінів і як наслідок унеможливлює їх порушення. Разом з тим, потрібно вернути увагу на деякі недосконалості інтерфейсу системи на електронному майданчику закупівель. Зокрема не було можливості оперативного коригування викладеної на сайті інформації, крім того, при завантаженні договору та специфікації, які були скановані у двох файлах система не дає можливості завантажити другий файл про що було отримано підтвердження цього факту при зверненні до служби підтримки електронного майданчика. Наразі розглядається питання щодо можливого використання іншого електронного майданчика. З повагою.