Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ЛКП «ШРП Личаківського району» та ПП «Паркбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету
Замовника від 17.12.2020 № 2ВТ англ. мов., протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.02.2021, тендерні пропозиції Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району» (далі – ЛКП «ШРП Личаківського району»), приватного підприємства «Паркбуд» (далі – ПП «Паркбуд»), повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2021, договір про закупівлю послуг від 23.02.2021 № 4/33-68 (далі – договір), додаткова угода від 26.02.2021 № 1 до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.03.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 додатку 2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Замовник установив вимогу про надання учасниками копій балансу та звіту про фінансові результати за останній звітній період (копії завірені відповідно до норм чинного законодавства).
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Учасники ЛКП «ШРП Личаківського району» та ПП «Паркбуд» в своїх тендерних пропозиціях надали проміжну звітність (копії балансу та звіту про фінансові результати) за 9 місяців 2020 року, однак не надали копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітній період (2019 рік), чим не дотримали вимоги підпункту 4.1 пункту додатку 2 тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ЛКП «ШРП Личаківського району» та ПП «Паркбуд» як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, допустив їх до аукціону, визнав ЛКП «ШРП Личаківського району» переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
за CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-17-004805-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.03.2021 · Замовник: На Ваш Запит: «Про надання пояснень» від 19.03.2021 до закупівлі за CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова) у межах проведення моніторингу UA-M-2021-03-16-000047 від 16.03.2021
Відповідно до Положення про Личаківську РА, затвердженого рішення виконавчого комітету ЛМР від 01.11.2016 №977 та зміни до нього: Личаківська районна адміністрація в межах своїх повноважень забезпечує благоустрій району.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі за CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова) проводився згідно: прогнозованих макропоказників на 2021 рік на основі фактичного виконання за 2020 рік, базової ціни та структури вартості обслуговування 1 кв.м. з врахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів, враховуючи вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг, прогнозів щодо зростання заробітної плати, тощо.
В розрахунку очікуваної вартості враховані норми:
- З ручного, механізованого або комплексного прибирання об’єктів благоустрою – наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 № 72 “Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об’єктів благоустрою населених пунктів“.
- З прибирання скверів, газонів – наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 05.02.2004 № 27 “Про затвердження збірника “Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення“.
- Інші діючі нормативними документами.
Також, джерелом використаних показників - є офіційний веб-сайт Державної служби статистики України, визначення курсу іноземних валют – офіційний веб-сайт Національного банку України, інформація станом на дату оголошення закупівлі
Очікувана вартість формується за рахунок коштів бюджетних асигнувань. Розмір бюджетного запиту опубліковано на сайті Львівської міської ради. Договір про надання послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова укладено відповідно до бюджетних призначень затверджених ухвалою Львівської міської ради від 29.12.2020 №29 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2021 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складаються відповідно до вимог, стандартів, правил, та інших нормативно-правових актів України.
При визначенні технічних, якісних та кількісних показників при наданні Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова, Замовник керується:
- Законом України «Про благоустрій населених пунктів»;
- ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376 «Про Правила благоустрою м.Львова» зі змінами та доповненнями;
- рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.03.2015 № 116 «Про затвердження класифікації територій м. Львова для санітарного прибирання»:
- Іншими діючими нормативними документами.
На виконання Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ТА РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ оприлюднені на офіційному вебсайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.uaза ідентифікатором закупівлі № UA-2020-12-17-004805-b