Висновок
За результатами розгляду питання надання роз'яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ВБО «КОНВІКТУС Україна» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ГО «Клуб «Еней» та ВБФ «ДРОП ІН ЦЕНТР» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця), відповідності відповідей Замовника на запитання до процедури та на вимоги про усунення порушень вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника б/д, б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ВСЕУКРАЇНСЬКОГО БЛАГОДІЙНОГО ФОНДУ «ДРОП ІН ЦЕНТР» (далі – ВБФ «ДРОП ІН ЦЕНТР»), громадської організації «Клуб «Еней» (далі – ГО «Клуб «Еней»), Всеукраїнської благодійної організації «КОНВІКТУС Україна» (далі – ВБО «КОНВІКТУС Україна»), протокол рішення Уповноваженої особи Замовника від 09.02.2021 № 338, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2021, договір про закупівлю від 12.03.2021 № 36, додаткова угода від 12.03.2021 № 1 до договору про закупівлю від 12.03.2021 № 36, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 22.12.2020, 23.12.2020, 24.12.2020, 28.12.2020, роз’яснення Замовника від 23.12.2020, 28.12.2020, 29.12.2020, вимоги учасників щодо усунення порушення від 28.12.2020 та 11.02.2021, рішення Замовника на вимоги учасників щодо усунення порушення від 31.12.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) № 3755- р/пк-пз від 01.03.2021, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 24.02.2021, відповідь Замовника на запит на пояснення Держаудитслужби, опублікована в електронній системі закупівель 25.03.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на вимогу про усунення порушень, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 11.02.2021, не надав відповідь, чим порушив вимоги частини четвертої статті 33 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ВБО «КОНВІКТУС Україна» вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що подаються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Документи, які не подаються учасником та представлені в складі пропозиції, можуть бути надані як українською, так і іншими мовами. Якщо в складі пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська, учасник надає переклад цього документа. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.
Під час моніторингу установлено, що учасник процедури закупівлі ВБО «КОНВІКТУС Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надав «Договор аренды № 3 недвижимого имущества» від 01.01.2019 з додатковими угодами, який викладений іншою мовою ніж українська.
При цьому не надав у складі своєї тендерної пропозиції переклад цього документа на українську мову, чим недотримався вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ВБО «КОНВІКТУС Україна», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку UA-M-2021-03-16-000038 про результати моніторингу закупівлі ДК (021:2015) – 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з профілактики ВІЛ серед групи підвищеного ризику щодо інфікування ВІЛ (ЛВНІ) у м.Київ), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
24.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг у сфері охорони здоров’я (Послуги з профілактики ВІЛ серед групи підвищеного ризику щодо інфікування ВІЛ (ЛВНІ) у м. Київ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-08-007762-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість, а також пояснення стосовно обґрунтування необхідності в перевищенні двадцятиденного строку для укладання договору з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.03.2021 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запит UA-M-2021-03-16-000038 в рамках процедури моніторингу закупівлі UA-2020-12-08-007762-a надаємо наступні пояснення:
1. Розмір витрат на дану закупівлі визначено на підставі граничних тарифів на надання послуг, що визначені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2019 № 1681 «Про затвердження граничних тарифів на надання послуг, пов’язаних з ВІЛ», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.08.2019 за № 905/33876 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0905-19#Text).
При формуванні обсягу закупівлі було враховано: виділене фінансування в межах державного бюджету; епідеміологічна ситуація, щодо поширення ВІЛ / СНІДу; цілі Державної стратегії у сфері протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу, туберкульозу та вірусним гепатитам на період до 2030 року (схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 р. № 1415-р та враховуються оціночні дані щодо кількості людей, які вживають наркотичні засоби внутрішньовенно (ЛВНІ) в м.Київ, затверджені на національному рівні. Також, очікуваний обсяг закупівлі на 2021 рік не включає послуги, які надавались в поточному році до обрання переможця.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Порядку надання послуг з профілактики ВІЛ серед представників груп підвищеного ризику щодо інфікування ВІЛ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.07.2019 № 1606, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.08.2019 за № 855/33826 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0855-19#Text).
3. Стосовно перевищення двадцятиденного строку укладання договору, необхідно повідомити наступне:
09.02.2021 за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції Замовник визначав переможця процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
09.02.2021 замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
17.02.2021 суб’єкт оскарження - Всеукраїнський благодійний фонд "ДРОП ІН ЦЕНТР" подав у формі електронного документа через електронну систему закупівель скаргу до Органу оскарження від 17 лютого 2021 року № UA-2020-12-08-007762-a.a5.
22.02.2021 Орган оскарження розмістив в електронній системі закупівель рішення від 19.02.2021 про прийняття скарги всеукраїнського благодійного фонду "ДРОП ІН ЦЕНТР" від 17 лютого 2021 року № UA-2020-12-08-007762-a.a5 до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги.
Згідно з ч. 17 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» після подання суб’єктом оскарження скарги до Органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
02.03.2021 дата публікації в електронній системі закупівель рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3755-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги Всеукраїнського благодійного фонду "ДРОП ІН ЦЕНТР" від 17 лютого 2021 року № UA-2020- 12-08-007762-a.a5, Колегія постановила відмовити всеукраїнському благодійному фонду "ДРОП ІН ЦЕНТР" у задоволенні скарги від 17 лютого 2021 року № UA-2020-12-08-007762-a.a5.
Згідно абзацу 5 ч. 17 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
12.03.2021 Замовник на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
12.03.2021 замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Таким чином, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.