Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення установлено порушення вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.01.2021 № 01/30 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5») за лотами 1 -5, товариства з обмеженою відповідальністю «ФУД-КУК» (далі – ТОВ «ФУД-КУК») за лотами 1-5, товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» (далі – ТОВ «ПОНТЕМ.УА») за лотами 1-5, товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМАТОРСЬКИЙ КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ» (далі – ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ») за лотами 1-5, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договори про надання послуг
від 17.03.2021 № 44, № 45, № 46, № 47, № 48 (далі – Договори), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.03.2021.
За результатами моніторингу установлено, що учасник торгів ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ», тендерна пропозиція якого відхилена, 27.02.2021 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з вимогами надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а також відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ФУД-КУК» та скасувати рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ПОНТЕМ.УА», відповіді на які Замовник не надав, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА» вимогам тендерної документації.
Згідно із вимогами Додатку 6 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника учасник має надати лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» від імені кожної фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції.
Проте у тендерній пропозиції учасник ТОВ «ПОНТЕМ.УА» не надав листи – згоди на обробку персональних даних Гомоляка А.О., Кочутенка С.С., Гладських В.В., Романенка М.М., Сокуренка В.П., Трофимчука С.І., Деньга В.С., Іванченка І.В., Король К.С., Котенка П.В., Мирончука О.А., Ткаченко (Мирончук) О.О., Павлюченка В.С., Паламарчука П.О., Снігового О.В., Улиського О.П., Фінашина В.І., Шад Г.А., Шеверуна М.Д., Шевчука В.А., Кубряка Ю.М., Максименко (Кубряк) Ю.Б. (ідентифікаційні дані (ПІБ), дата та місце народження, сімейний стан зазначені в свідоцтвах про укладення шлюбу, що надані в складі тендерної пропозиції), що не відповідає вимогам додатку 6 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію та уклав із ним Договори.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-31-001047-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2021 · Замовник: Інформація на запит
Детальна інформація з розрахунками та посиланням на сайт управління освіти надана окремим файлом
15.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо відсутності підстав для розірвання договорів
1.Щодо ненадання замовником відповіді ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ» у визначений термін:
Просимо взяти до уваги, що учасник торгів ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ» звернувся до Замовника через електронну систему закупівель 27-02-21, 20:24, тобто у суботу ввечері, у вихідний день. Вбачаємо навмисні дії зі сторони Учасника так як із закінченням періоду оскарження по прекваліфікації, який спливав 28-02-2021, 00:00, в понеділок 01.03.2021 у Замовника вже була відсутня технічна можливість надати відповідь на поставлені вимоги за лотами 1-5.
2. Щодо ненадання ТОВ «ПОНТЕМ.УА» листів-згоди:
Зазначаємо, що по-перше, тендерною документацією Замовника не передбачено надання учасниками в складі тендерних пропозиції свідоцтв про укладення шлюбу, дані свідоцтва були надані учасником на підтвердження зміни прізвища працівників учасника при отриманні диплому про освіту на власний розсуд, не є документами, що вимагалися Замовником, тому розглядатися Замовником як тендерна документація не можуть. Дана позиція встановлена також Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ по розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по закупівлі UA-2016-12-10-000120-b, Рішення №693-р/пк-пз від 16.02.2017 р.
(Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Понтем.уа» з підстав не вірно заповнених медичних книжок було скасовано Колегією АМКУ у зв’язку з тим, що медичні книжки не вимагалися Замовником, тому розглядатися як документи тендерної пропозиції не могли.)
Крім того, вимога щодо надання вищезазначених листів-згод стосується тільки фізичних осіб, які є працівниками учасників тендеру. Так як зазначені вами фізичні особи не є працівниками учасників тендеру (а є чоловіками кухарів та деякі з них вже розлучені), подання від їх імені листів-згод на обробку персональних даних не є обов’язковим.
З огляду на вищезазначене, враховуючи позицію Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ по розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладену в Рішенні №693-р/пк-пз від 16.02.2017 р. по закупівлі UA-2016-12-10-000120-b, Замовником не було порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та немає підстав для розірвання договору з переможцем закупівлі.