Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17, а також пунктів 8 та 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вимог частини п’ятої статті 17, а також пунктів 8 та 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації шляхом недопущення їх у подальшому, а також стосовно вимог частини першої статті 31 Закону при здійсненні розгляду тендерних пропозицій учасників вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-21-001154-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, опубліковані в електронній системі закупівель звернення до Замовника за роз’ясненнями до процедури та з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, а також опубліковані Замовником відповіді на такі звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про відхилення тендерних пропозицій від 08.02.2021, тендерну пропозицію ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА», повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про закупівлю № 92/250221-Т від 25.02.2021.
Згідно з пунктом 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу 3) вказано, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у Додатку 3 до тендерної документації (форма «Тендерна пропозиція»), зазначено, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів.
За результатами аналізу тендерної документації установлено, що Замовником на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону у Додатку 2 «Проект договору про закупівлю» здійснено посилання на статтю 36 Закону, тоді як в укладеному договорі зазначено статтю 41 Закону.
Крім того, частиною третьою статті 17 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У відповідності до частини четвертої статті 17 Закону зазначено, що Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Частиною п’ятою статті 17 Закону визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 17 Закону, у тендерній документації (підпункт 3.1 Додатку 1) передбачено подати учаснику лист-гарантію про відсутність підстав відмови замовником в участі у процедурі закупівлі щодо пунктів 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону.
У відповідності до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються наступними документами: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю (у разі підписання тендерної пропозиції довіреною особою). На підтвердження можливості підписання договору про закупівлю та громадянства у складі пропозиції учасник надає скановані з оригіналу копію паспорта чи іншого документа, що підтверджує особу, яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа) та ідентифікаційного коду.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» на порушення вимог пункту 1 Розділу 3 тендерної документації подано копію паспорта, проте не у повному складі. Зокрема, надано лише копії сторінок 1, 2, 3, 4, 5, 10 та 11.
Відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту книжечку, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Вимога тендерної документації про надання копії паспорту не містить виключень щодо переліку необхідних сторінок, а тому учасником має бути надано усі сторінки документу, а не окремі його аркуші.
Крім того, у відповідності до підпункту 3.5.1 розділу 3 тендерної документації, Замовником визначено, що для участі у процедурах закупівель, відповідно до статті 16 Закону, учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають наступним критеріям, а саме: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На виконання вищенаведеного учасником ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» у складі своєї тендерної пропозиції не надано жодного документа, який би підтвердив наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, на порушення вимог абзаців першого та другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю № 92/250221-Т від 25.02.2021 на суму 4 399 974,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2021
ВІДПОВІДЬ
За результатами проведеного моніторингу закупівлі (UA-2021-01-21-003386-b) та виявлених порушень повідомляємо наступне:
Щодо порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону
Вимогою пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено:
«11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;»
Згідно вимог пункту 2 Додатку 3 (форма «Тендерна пропозиція») тендерної документації Замовника для Учасника торгів встановлено вимогу:
«2.Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів. Наша тендерна пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного строку.»
Оскільки Учасник торгів після кінцевого строку подання тендерних пропозицій не в змозі робити будь-які зміни в своїй тендерній пропозиції (зміни можна внести до кінцевого строку подання пропозицій) відповідно відлік 90 діб починається від дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім цього, вимогою пункту 3.4.1. розділу 3 тендерної документації замовника від учасника торгів вимагається надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів, починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції. Отже, замовником жодним чином не порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Щодо посилання на статтю 36 Закону.
Замовником торгів при складанні тендерної документації було допущено помилку щодо посилання на статтю Закону «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» в старій редакції. Разом з цим, дана помилка була виправлена при укладанні угоди. Так в пункті 3.3 угоди передбачено на посилання діючих вимог Закону щодо основних вимог до договору.
Щодо порушення вимог ст.17 Закону
Частиною 3 підпункту 3.5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено:
«3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
Надання гарантійного листа «про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”» жодним чином не зобов’язує учасника торгів надання документального підтвердження пунктів 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону та надання окремих документів.
Щодо надання копії паспорту для підтвердження повноваження підпису.
Згідно вимог пункту 1 Розділу 3 тендерної документації замовника для підтвердження можливості підписання договору про закупівлю та громадянства у складі пропозиції учасник надає скановані з оригіналу копію паспорта чи іншого документа, що підтверджує особу, яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа) та ідентифікаційного коду. Під вимогою «учасник надає скановані з оригіналу копію паспорта чи іншого документа, що підтверджує особу» замовник має на увазі копії сторінок де здійснений будь-який запис, оскільки копії чистих сторінок не впливають на зміст та суть поданої учасником інформації в складі тендерної пропозиції. Відповідно, учасником торгів ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» в складі своєї тендерної пропозиції надано копії сторінок №№1, 2, 3, 4, 5, 10 та 11 чим виконано вимоги тендерної документації замовника.
Щодо кваліфікаційних вимог а саме: наявність фінансової спроможності.
Згідно вимог підпункту 3.5.1 розділу 3 тендерної документації, Замовником визначено, що для участі у процедурах закупівель, відповідно до статті 16 Закону, учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають наступним критеріям:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Разом з тим детальні вимоги щодо кожного пункту підтвердження кваліфікаційних вимог відображені в пункті 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 «Перелік документів, ЯКІ вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» тендерної документації замовника. Згідно вимог даного Додатку надання документів для підтвердження наявності фінансової спроможності від учасника не вимагається. Отже, учасником торгів ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не порушено.
З огляду на вище викладене, учасником торгів ФОП «БОДНАР ЛІЛІЯ ЙОСИФІВНА» в повній мірі виконано вимоги тендерної документації замовника, і відповідно замовником жодним чином не порушено вимоги абзаців першого та другого пункту першого частини першої статті 31 Закону. Підстави для розірвання угоди № 92/250221-Т від 25.02.2021 року відсутні.
Зауваження щодо деталізованого відображення та конкретизації вимог тендерної документації та додатків до неї будуть враховані при подальшій роботі тендерного комітету Національної академії сухопутних військ.