Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснення стосовно тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК» та ТОВ «Ернст енд Янг Аудиторські послуги», своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснення щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.11.2020 (протокол № 86) зі змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 23.12.2020 (протокол № 86/1); протокол розкриття тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю аудиторська фірма «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)» (далі – ТОВ АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит))», товариства з обмеженою відповідальністю «Ернст енд Янг Аудиторські послуги» (далі – ТОВ «Ернст енд Янг Аудиторські послуги»), товариства з обмеженою відповідальністю «Делойт енд Туш Юкрейніан сервісез компані» (далі – ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК»); надання роз'яснення щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 26.02.2021 № 14/76/21 (далі – Договір), укладений з ТОВ АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)»; відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у додатку 1, наприклад: перелік послуг, які повинен виконати Виконавець; перелік документації за результатами наданих аудиторських послуг та граничні строки надання аудиторських послуг та їх результатів; вимоги, яким повинен відповідати учасник на момент підписання договору про надання послуг з аудиту та у продовж усього терміну проведення аудиту.
Учасник процедури закупівлі ТОВ АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)» у своїй тендерній пропозиції не надав документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у додатку 1), чим не дотримався вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)» як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2021
Керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі”, у відповідь на Висновок Державної аудиторської служби України від 02.04.2021 про результати моніторингу закупівлі Аудиторських послуг надаємо аргументовані заперечення (у вкладенні).
Запити й пояснення
26.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі аудиторських послуг, очікуваною вартістю 71 800 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-27-010465-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2021 · Замовник: Керуючись частиною п'ятою статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо пояснення щодо запиту.
У відповідь на запит ДАСУ від 26.03.2021 надаємо наступні пояснення. Відповідно до оголошеного предмету закупівлі НАК “Нафтогаз України” (далі - Компанія, Замовник) здійснено закупівлю аудиторських послуг.
Крім того, умови здійснення процедури закупівлі, а також умови надання послуг та їх перелік викладені в тендерній документації, зокрема в Технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі та проекті Договору про закупівлю, які є невід’ємними додатками до тендерної документації (додаток 1 та додаток 2 відповідно).
З метою дотримання вимог законодавства України щодо обов’язкового проведення аудиту фінансової звітності публічних акціонерних товариств відповідно до ст. 14 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні ” від 16.07.1999 №996-XIV; ст. 75 Закону України “Про акціонерні товариства” від 17.09.2008 №514-VI; ст.40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” від 23.02.2006 №3480-IV Компанія здійснила закупівлю послуг щодо фінансового аудиту. З метою оптимізації витрат на аудиторські послуги, така закупівля таких послуг була здійснена на два звітні періоди – 2021 та 2022 роки.
Послуги з огляду проміжної окремої фінансової звітності закуповувались з метою випуску та розміщення корпоративних облігацій. Відповідно до Положення про порядок здійснення емісії облігацій підприємств, облігацій міжнародних фінансових організацій та їх обігу, затверджене рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - НКЦПФР) від 27.12.2013 №2998, для реєстрації випуску та проспекту емісії облігацій необхідно подати до НКЦПФР серед інших документів:
1) фінансову звітність, складену за Міжнародними стандартами фінансової звітності, у повному обсязі за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи для реєстрації випуску та проспекту емісії облігацій, засвідчену підписами та печатками емітента й аудитора (аудиторської фірми);
2) висновок (звіт) щодо огляду проміжної фінансової звітності за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи, складені відповідно до нормативно-правового акту НКЦПФР, що встановлює вимоги до аудиторського висновку, що подається до реєструвального органу.
Послуги з аудиту консолідованої фінансової звітності. З метою дотримання вимог законодавства України щодо обов’язкового проведення аудиту консолідованої фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес відповідно до ст. 14 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні ” від 16.07.1999 №996-XIV та дотримання умов кредитних угод з державними та іноземними фінансовими установами, Компанія має необхідність здійснити закупівлю послуг щодо фінансового аудиту (послуги з аудиту консолідованої фінансової звітності Компанії, складеної у відповідності до Міжнародних стандартів фінансової звітності шляхом застосування процедури відкритих торгів).
Огляд проміжної скороченої консолідованої фінансової звітності та послуги із супроводження випуску єврооблігацій. Компанія проводить підготовчу роботу до випуску та розміщення єврооблігацій. До пакету документів, необхідних для підготовки для такого випуску мають входити:
1) фінансова звітність, складена за Міжнародними стандартами фінансової звітності, у повному обсязі за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи для випуску єврооблігацій;
2) висновок (звіт) щодо огляду проміжної фінансової звітності за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи.
3) листи-підтвердження, що підготовані для надання банкам-організаторам випуску єврооблігацій на основі даних консолідованої фінансової звітності
4) перегляд іншої інформації Проспекту емісії, підготовленої для цілей випуску єврооблігацій.
Терміни надання послуг за договором базуються на вимогах законодавства та інших документів, що регулюють терміни випуску облігацій. Вимоги до аудиторського висновку встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та Закону України “Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність” від 21.12.2017 №2258-VIII.
Вимога щодо складання аудиторського звіту українською та англійською мовами зумовлена тим, що фінансова звітність складається та оприлюднюється українською та англійською мовами (на запит іноземних інвесторів та рейтингових агенцій).
Очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно до п.3.3 Регламенту взаємодії структурних підрозділів НАК “Нафтогаз України” під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг (нова редакція), затвердженого протоколом засідання правління від 27.02.2020 №81 та Порядку розрахунку очікуваної вартості товарів, робіт та послуг, що є додатком 5 до цього Регламенту, у разі проведення відкритих торгів.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі було використано джерела цінової інформації відповідно до п. 2.6 Порядку розрахунку очікуваної вартості товарів, робіт та послуг – очікувана вартість розрахована як середнє арифметичне наявних у підрозділі значень цін з джерел цінової інформації.
Очікувану вартість закупівлі аудиторських послуг за договором було визначено виходячи з даних, які було отримано Компанією у відповідь на запит цінових пропозицій від чотирьох потенційних учасників конкурсних торгів:
• ТОВ «Бейкер ТІЛЛІ УКРАЇНА» - 68 400 000 грн.;
• ПрАТ «Делойт енд Туш ЮСК» - 75 155 760 грн.;
• ТОВ «PricewaterhouseCoopers (Аудит)» - 76 200 000 грн.
• ПрАТ «КПМГ Аудит» - 65 000 000 – 70 000 000 грн.
ОВ = (76,200,000.00 + 75,155,760.00 + 68,400,000.00 + (65,000,000.00+70,000,000.00)/2)/4;
Ураховуючи вищезазначене, очікувана вартість розраховувалась як середнє арифметичне значень цін джерел цінової інформації наданих підприємствами за формулою:
ОВ= (ДЦІ1 + … +ДЦІn)/n, де
n – кількість джерел цінової інформації.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена по середній ціні вищезазначених джерел, та становила не більше 71 813 940 грн 00 коп. з ПДВ, заокруглено – 71 800 000 грн з ПДВ.