Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності надання відповіді на роз’яснення щодо тендерної документації та на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «ВВК-СТИЛЬ», ТОВ «УА-СИСТЕМИ», ТОВ «ІВП ТРІАДА», ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», ТОВ «МБС ІНЖИНІРІНГ», ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І», ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ ІНЖЕНЕРНІ РІШЕННЯ», ТОВ «АВГЕЛІТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності надання відповіді на роз’яснення щодо тендерної документації та на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 17.12.2020 № 1267, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги про усунення порушення, протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ВВК-Стиль» (далі – ПП «ВВК-Стиль»), товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» (далі – ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І»), товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ» (далі – ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІВП ТРІАДА» (далі – ТОВ «ІВП ТРІАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» (далі – ТОВ «УА-СИСТЕМИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МБС ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «МБС ІНЖИНІРІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНІ ІНЖЕНЕРНІ РІШЕННЯ» (далі – ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ ІНЖЕНЕРНІ РІШЕННЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВГЕЛІТ» (далі - ТОВ «АВГЕЛІТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021, договір підряду від 01.03.2021 № 20П-102.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив обов’язок учасників створювати та подавати (під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки) документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155) шляхом накладання учасниками кваліфікованих електронних підписів на тендерні пропозиції (для нерезидентів – у разі наявності).
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2021
Аргументовані заперечення до висновку по процедурі закупівлі 45250000-4 – Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Облаштування Святогірського ГКР. Будівництво установки комплексної підготовки газу (УКПГ) на період дослідно-промислової розробки Святогірського ГКР в Ізюмському р-ні Харківської області. Монтаж систем АСК ТП, КВПтаА, ВС, СПЗ, Вузли виміру витрат газу), №20П-102, ідентифікатор закупівлі №UA-2020-11-27-005929-b, в редакції, що додається