Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВК «Мінводатоматика» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також дотримання в подальшому вимог частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Джерело» Міністерства охорони здоров'я України (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-10-015969-c ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватне підприємство «Виробнича компанія «Мінводатоматика» (далі – ПП «ВК «Мінводатоматика»); повідомлення про намір укласти договір (протокол від 11.01.2021 №4), договір №2/2240 від 28.012021.
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки завіреної учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля (частина 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника). Однак, учасником ПП «ВК «Мінводатоматика» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаної довідки.
Крім цього, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог (частини 1 розділу ІІІ) тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПП «ВК «Мінводатоматика» не надано інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.
Отже, на порушення вимог пунктів 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ВК «Мінводатоматика», тендерна пропозиція якого не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено з ним договір від 28.01.2021 №4 на суму 324 000,00 гривень.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, переможцем торгів ПП «ВК «Мінводатоматика» в електронній системі закупівель не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Згідно з частиною сьомою статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ВК «Мінводатоматика», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 статті 17 цього Закону.
Моніторинг закупівлі на відповіденість тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Запити й пояснення
31.03.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг UA-M-2021-03-16-000014 повідомляємо наступне:
Відповідно до роз’яснення МЕРТУ №3304-06/41825-06 від 16.11.2017р. надано узагальнені рекомендації для складання тендерної документації. В тендерній документації вказано ПІБ посадової особи Замовника уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками також в даному випадку голова тендерного комітету вказана на титульній сторінці документації, електронна пошта для зв’язку з учасниками вказана в оголошенні про проведення. Також повідомляємо, що питання, вимоги та скарги Учасниками подаються через електронний майданчик. Враховуючи що всі дані були відображені в тендерній документації та оголошенні Замовником не вчинено порушення ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що Замовником не вимагалось подання окремої технічної специфікації, переможцем подано документи, що підтверджують відповідність наданих послуг технічному завданню, а саме файли «паспорт обладнання», «гарантійний лист ціна» та «декларація про відповідність».
Також звертаємо увагу, що відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має можливість переглянути в відкритих державних реєстрах, тому не встановлював додаткової вимоги про надання документів переможцем. Стосовно п.13 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» то повідомляємо, що 15 січня 2021 року системою було автоматично оприлюднено довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом.
Також повідомляємо, що договір про закупівлю розірвати неможливо, оскільки Виконавцем надані послуги в повному обсязі.