Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Легоцький Ігор Миколайович встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також врахування норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-08-000751-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2021 №8; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, опублікований 27.01.2021; тендерну пропозицію ФОП Легоцький Ігор Миколайович; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2021 №39; оприлюднені ФОП Легоцький Ігор Миколайович після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2021; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 12.02.2021 №120242; звіт про результати проведення процедури.
Пунктом 4 Розділу 3 та Додатком 1 до тендерної документації Замовником встановлено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до згаданого вище пункту Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Як наслідок, учасником ФОП Легоцький Ігор Миколайович у складі тендерної пропозиції надано документ «Форма цінової пропозиція», в якому зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам Закону.
Відповідно до абзацу 21 підпункту 1 пункту 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються замовником в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
В недотримання вимог тендерної документації учасником ФОП Легоцький Ігор Миколайович кваліфікований електронний підпис на документи, що вимагалися Замовником в Додатку 2 до тендерної документації не накладено.
Умовами тендерної документації Замовника (Додаток 2) вимагається надати документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 2 статті 16 Закону, зокрема довідку в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору та копії особових медичних книжок, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – (перша сторінка та сторінки із відміткою про допуск до роботи) тільки тих працівників та керівного персоналу, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі персоналу.
Проведеним моніторингом встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям ФОП Легоцький Ігор Миколайович надано копію Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання тендерної угоди, які мають необхідні знання та досвід роботи. Однак, учасником не надано копії медичних книжок пекарів Проців М.В. та Адамович М.С., а також пекаря, товарознавця Кривого А.М., які відповідно до Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання тендерної угоди, які мають необхідні знання та досвід роботи будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником.
Відповідно до пункту 3,2 згаданого вище додатку Замовник вимагає надати договори, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів, з обов’язковим наданням до кожного договору документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових накладних та/або актів приймання передачі товару).
Водночас, учасником ФОП Легоцький Ігор Миколайович в складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційних вимог копії видаткових накладних та/або актів приймання передачі товару за аналогічними договорами не надано.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Легоцький Ігор Миколайович, яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; а укладено договір від 12.02.2021 № 120242 на суму 593 120,00 грн без ПДВ.
Також, пунктом 6 статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою цієї статті.
Частиною 2 статті 17 Закону визначено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Слід зазначити, що переможцем торгів ФОП Легоцький Ігор Миколайович оприлюднено Довідку про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, в якій вказав про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеними угодами про закупівлю з держорганізаціями, а не з цим самим замовником - Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Розірвано договір