Деревина паливна твердих порід

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону;

усунення порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом відхилення тендерної пропозиції ДП «Хотинське лісове господарство» з дотриманням вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2021 №20 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Державного підприємства «Хотинське лісове господарство» (далі – ДП «Хотинське лісове господарство»); протокол рішення уповноваженої особи від 02.03.2021; повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2021; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 22.03.2021.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке Замовник вимагає надати згідно з пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Також, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо строку поставки товару, а саме: згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів строк поставки визначений до 31.12.2021, згідно з пунктом 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації та Додатку «Технічне завдання» до неї – з дати укладення (підписання) договору по 30.04.2021.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ДП «Хотинське лісове господарство», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла(-ів), перелік яких визначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Водночас, згідно з «Вимогами до інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів» Додатку «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» до тендерної документації, під час подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції якої підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно розділу ІІІ Додатку 3 цієї тендерної документації.

Поряд з цим, закупівельник перевіряє дійсність кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Так, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника містить накладений електронний підпис, який не вважається кваліфікованим, оскільки під час перевірки електронного підпису учасника ДП «Хотинське лісове господарство», завантаженого останнім 25.02.2021 та 12.03.2021 (файли «sign.p7s»), на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки.

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки, що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Крім того, Міністерство цифрової трансформації України, який є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, у листі від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 на запит Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, повідомило: якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

З огляду на зазначене, учасником ДП «Хотинське лісове господарство» накладено удосконалений електронний підпис так, як під час перевірки електронного підпису отримано відомості про підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП (тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений»), що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію учасника ДП «Хотинське лісове господарство», як такого, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.03.2021

Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 закону відхилив пропозицію учасника ДП "Хотинське лісове господарство", як такого, що не відповідає вимогам тендерної документації

Оцінка ДАСУ від 31.03.2021

.

Запити й пояснення