Зернові культури та картопля (картопля)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Волкова В.В. встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.02.2021 № 58 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції ФОП Волкова Валентина Валентинівна (далі ФОП Волкова В.В.), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Протоколом засідання тендерного комітету № 206 від 21.12.2020 р. (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Волкова В.В., повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.02.2021 № 58, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації слідує, що «для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно додатку 1 цієї документації всі документи згідно переліку».

У пункті 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації зазначено, що «на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару за предметом закупівлі, Учасник в складі своєї пропозиції надає підтвердження наявності обладнання у вигляді довідки, складеної Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідного для поставки товару за предметом закупівлі із зазначенням інформації про найменування кожної із вказаних одиниць обладнання (із зазначенням марки, моделі, виробника) та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан. Крім того у довідці обов’язково вказати фактичне місце розташування обладнання та матеріально-технічної бази (складського приміщення), які будуть задіяні для поставки товару, що є предметом закупівлі».

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Довідка від 22.12.2020, яка наведена у тендерній пропозиції учасника торгів – переможця ФОП Волкова В.В. не містить відомості про фактичне місце розташування обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації де зазначено, що «у довідці обов’язково вказати фактичне місце розташування обладнання та матеріально-технічної бази (складського приміщення), які будуть задіяні для поставки товару, що є предметом закупівлі». (Пропозиція картопля UA-2020-12-21-008596-c_compressed_compressed (4).pdf 05 січня 2021 15:14 (сторінка 47)).

На порушення пункту 16 статті 29 Закону Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Волкова В.В. не виявлено невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а навпаки укладено договір про закупівлю від 04.02.2021 № 58.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Окрім того, аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Волкова В.В. встановлено наступне.

Частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити. Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному носії особистих ключів учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації». Але аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна пропозиція учасника торгів – переможця ФОП Волкова В.В. не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії особистих ключів, що суперечить умовам пункту 1 розділу III Тендерної документації та частині 3 статті 22 Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Волкова В.В., на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2021

Договір від 04.02.2021 № 58 розірвано

Оцінка ДАСУ від 17.05.2021

Замовником усунені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договір №58 від 04.02.2021р. розірвано. Додаткова угода №4 від 12.04.2021р. оприлюднена через електронну систему закупівель 12 квітня 2021 14:49

Запити й пояснення