Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації встановлено порушення вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.01.2021р. №2 з урахуванням додаткових угод до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ВНУТРІШНЬОЇ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.11.2020р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Газета «Наше місто», протоколи від 18.12.2020р. №1/18-12 та від 30.12.2020р. №1/30-12, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.01.2021р. №2 (далі Договір), додаткові угоди від 25.01.2021р. №1 та від 02.03.2021р. №2, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із пунктом 1.1 Договору, виконавець оформлює організацію послуг з передплати періодичного видання – газети «Наше місто» та здійснює його доставку за адресами згідно Додатку №2, що є невід’ємною частиною цього Договору, а Замовник зобов’язується своєчасно сплатити вартість передплати періодичного видання та його доставку на умовах цього Договору відповідно до Програми розвитку місцевого самоврядування та висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів та комунальних підприємств на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 23.09.2020 року №20/61.
Відповідно до пункту 1.5 Договору місце поставки періодичного видання: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, за адресами, вказаними у Додатку №2, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Згідно із пунктом 2.3 Договору доставка періодичного видання здійснюється на зазначені адреси Замовника в м. Дніпро, за адресами, вказаними у Додатку №2, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Моніторингом установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2 до Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Моніторингом установлено, що в порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про місце, де повинні бути надані послуги.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ «Газета «Наше місто» був укладений договір від 12.01.2021р. №2.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Запити й пояснення
16.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 79980000-7 – ПОСЛУГИ З ПЕРЕДПЛАТИ ДРУКОВАНИХ ВИДАНЬ (Організація послуг з передплати періодичного видання – газети «Наше місто» та його доставка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-26-000814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини десятої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2, що є невід’ємною частиною Договору №2 від 12.01.2021р.?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2021 · Замовник: Надання пояснення, щодо оприлюднення інформації в системі закупівель.
Закупівля «ДК 021:2015: 79980000-7 – ПОСЛУГИ З ПЕРЕДПЛАТИ ДРУКОВАНИХ ВИДАНЬ (Організація послуг з передплати періодичного видання – газети «Наше місто» та його доставка)» UA-2020-11-26-000814-a) здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до п.1 частини десятої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Водночас відповідно до аб.2 частини шостої статті 10 Закону Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій статті 10 Закону, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», у тому числі у формі відкритих даних.
Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2 у зв’язку з тим, що Додаток №2 до Договору №2 від 12.01.2021 року містить інформацію про персональні дані (згідно статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована), а саме: прізвище, ім’я, по батькові, адреса, та поштовий індекс фізичної особи.
Відповідно до частини третьої статті 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:
2) фізичні особи (суб’єкти даних), персональні дані яких містяться ф інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;
Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» Поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб’єкта персональних даних.
Розпорядник інформації (замовник) не має згоди від фізичних осіб (суб’єктів даних), персональні дані яких вказані у Додатку 2 до Договору №2 від 12.01.2021 року на поширення їх персональних даних.
07.04.2021 · Замовник: Заперечення
Заперечення.
Закупівля «ДК 021:2015: 79980000-7 – ПОСЛУГИ З ПЕРЕДПЛАТИ ДРУКОВАНИХ ВИДАНЬ (Організація послуг з передплати періодичного видання – газети «Наше місто» та його доставка)» UA-2020-11-26-000814-a) здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.
1. Щодо оприлюднення інформації. Відповідно до п.1 частини десятої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Водночас відповідно до аб.2 частини шостої статті 10 Закону Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій статті 10 Закону, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», у тому числі у формі відкритих даних.
Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2 у зв’язку з тим, що Додаток №2 до Договору №2 від 12.01.2021 року містить інформацію про персональні дані (згідно статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована), а саме: прізвище, ім’я, по батькові, адреса, та поштовий індекс фізичної особи.
Відповідно до частини третьої статті 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:
2) фізичні особи (суб’єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;
Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» Поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб’єкта персональних даних.
Розпорядник інформації (замовник) не має згоди від фізичних осіб (суб’єктів даних), персональні дані яких вказані у Додатку 2 до Договору №2 від 12.01.2021 року на поширення їх персональних даних. Отже порушення відсутні.
2. Щодо відсутності інформації в тендерній документації. Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Додаток 3 «Проект договору», що є додатком до тендерної документації містить інформацію про місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, а саме: пункт 1.5 «Місце поставки періодичного видання: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, за адресами, вказаними у Додатку №2, що є невід’ємною частиною цього Договору.» Отже, можливо зробити висновок, що інформація, яка міститься у пункті 1.5 Додатку 3 до тендерної документації не порушує ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів заповнено поле в електронній системі в якому зазначається інформація про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. Отже порушення відсутні.
Повідомляємо Вам, що згідно п.10. ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок буде оскаржено до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження.