Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» установлено порушення вимог пункту першого частини 1 статті 31 Закону, пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 27 січня 2021 року № 2 (зі змінами від 19.02.2021); тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорбуд» (далі – ТОВ «Дорбуд»); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 01.03.2021; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» від 12.03.2021 № 50; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 12 березня 2021 року; пояснення Замовника, надані 15.03.2021 через електронну систему закупівель листом від 15.03.2021 № 06-03/88.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.4 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття, та у Додатку 3 «Цінова пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 70 000 000,00 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро).
Згідно з частиною першою статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації про закупівлю, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 лютого 2021 року о 15:03, аукціон призначено на 11 березня 2021 року на 14:52.
В той же час, учасник ТОВ «Дорбуд» у складі пропозиції завантажив файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf», в яких визначено ціну пропозиції/договірну ціну у розмірі 69 997 368,58 грн, та які було розкрито 27 лютого 2021, до проведення аукціону. Тобто, запропонована цінова пропозиція учасника ТОВ «Дорбуд» була розкрита на етапі прекваліфікації та доступна до перегляду всім учасникам та Замовнику процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 28 Закону, та унеможливлює дотримання принципів закупівель, встановлених статтею 5 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи, що зазначені вище порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути, як наслідок, Замовником недотримано вимоги пункту 2 частини першої статті 32 Закону про закупівлі в частині не відміни замовником торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Також моніторингом установлено, що Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій до проведення автоматичної оцінки, оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону, та за результатами розгляду Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції обох учасників тендеру, проте учасник ТОВ «Дорбуд» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Так, згідно пункту 3.5 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, зазначені в Додатку № 2 до ТД.
У свою чергу, Додатком № 2 ТД визначено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного та/або аналогічних договорів», учасник повинен надати Довідку про виконання аналогічних договорів та скановані копії укладеного та/або укладених аналогічного та/або аналогічних договорів про надання послуг (не менше 1-го договору який попадає в термін 2019-2020 р.).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» надана Довідка про виконання двох аналогічних договорів та додані скановані копії зазначених у Довідці договорів: 1) договір від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги 0082086 Якимівка-Новоданилівка-Таврійське-Петрівка, км5+000-км 10+000 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області»; 2) договір від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво труборпроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (Якимівський район)) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області».
При цьому, згідно розділу ХІІІ договору від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - Договірна ціна по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – Календарний план; 3) Додаток 3 – Технічна специфікація; 4) Додаток 4 - Перелік субпідрядників, та згідно розділу ХІІІ договору від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - договірна ціна на послуги по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – перелік автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (Якимівський район); 3) Додаток 3 – технічна специфікація.
Проте, учасником ТОВ «Дорбуд» не надано жодного додатку до жодного аналогічного договору, тобто аналогічні договори від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким та від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк надано в неповному обсязі, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
З огляду на викладене, та враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Дорбуд» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Дорбуд», та допущено до електронного аукціону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ «Дорбуд» підлягала відхиленню, до оцінки слід було допустити тендерну пропозицію лише одного учасника - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», торги на закупівлю поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь підлягали автоматичній відміні електронною системою закупівель.
Запити й пояснення
11.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-004590-c), яка проводиться Управлінням житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 70 000 000,00 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро).
Згідно з частиною першою статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації про закупівлю, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 лютого 2021 о 15:03, аукціон призначено на 11 березня 2021 на 14:52.
В той же час, учасником ТОВ «Дорбуд» у складі пропозиції наявні завантажені файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf», в яких визначено ціну пропозиції/договірну ціну у розмірі 69 997 368,58 грн, та які було розкрито 27 лютого 2021, до проведення аукціону. Тобто, запропонована цінова пропозиція учасника ТОВ «Дорбуд» була розкрита на етапі прекваліфікації та доступна до перегляду всім учасникам та Замовнику процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 28 Закону, та унеможливлює дотримання принципів закупівель, встановлених статтею 5 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи, що зазначені вище порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути, прошу надати пояснення щодо причин невідміни даних торгів через неможливість усунення порушень.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Додаток: скрін-шот з електронної системи закупівель, файли пропозиції учасника ТОВ «Дорбуд» - «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf».
11.03.2021 · ДАСУ: додаток до Запиту на пояснення від 11.03.2021
додаток до Запиту на пояснення від 11.03.2021
15.03.2021 · Замовник: Про надання інформації по закупівлі ID: UA-2021-01-27-004590-c
На опубліковану 11.03.2021 о 11:44 вимогу Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, щодо надання Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-004590-c) Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Відповідно до інформації про вищевказану закупівлю, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 лютого 2021 о 15:03, аукціон призначено на 11 березня 2021 на 14:52.
Враховуючи очікувану вартість закупівлі - оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій 27 лютого 2021 о 15:03, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкрилися всі файли тендерної пропозиції, подані учасником ТОВ «Дорбуд» у тому числі і наявні у складі пропозиції завантажені файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf».
Вважаємо, що автоматичне розкриття електронною системою закупівель інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції є суто технічною (механічною) помилкою. При розгляді тендерних пропозицій учасників для допуску до аукціону перевірялася інформації на відповідність учасників до тендерної документації. Статтею 31 Закону встановлено вичерпний перелік підстав відповідно до яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Зазначенням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо порушення Замовником вимог статті 28 Закону є неогрунтовним, з наступних причин: в Законі відсутня норма (пробіл у Праві) як поступати Замовнику у випадку коли на етапі Прекваліфікації електронною системою закупівель автоматично розкрилися всі файли тендерної пропозиції, у тому числі і наявні у складі пропозиції завантажені файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf». Замовнику невідомо з яких саме причин (технічних, механічних чи збій у електронній системі) це сталося. Також жодних з принципів публічних закупівель перерахованих у ст. 5 Закону Замовник не порушував. Також суть виявлених Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області формальних причин технічної (механічної) помилки не зачіпають бюджетні інтереси Територіальної громади міста Мелітополя та не впливає на ефективність цільового використання бюджетних коштів. У разі задоволення вимоги Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону призведе до несприятливих наслідків у виконанні поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь
15.03.2021 · Замовник: Про надання інформації по закупівлі ID: UA-2021-01-27-004590-c
На опубліковану 11.03.2021 о 11:44 вимогу Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, щодо надання Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-004590-c) Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Відповідно до інформації про вищевказану закупівлю, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 лютого 2021 о 15:03, аукціон призначено на 11 березня 2021 на 14:52.
Враховуючи очікувану вартість закупівлі - оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій 27 лютого 2021 о 15:03, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкрилися всі файли тендерної пропозиції, подані учасником ТОВ «Дорбуд» у тому числі і наявні у складі пропозиції завантажені файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf».
Вважаємо, що автоматичне розкриття електронною системою закупівель інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції є суто технічною (механічною) помилкою. При розгляді тендерних пропозицій учасників для допуску до аукціону перевірялася інформації на відповідність учасників до тендерної документації. Статтею 31 Закону встановлено вичерпний перелік підстав відповідно до яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Зазначенням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо порушення Замовником вимог статті 28 Закону є неогрунтовним, з наступних причин: в Законі відсутня норма (пробіл у Праві) як поступати Замовнику у випадку коли на етапі Прекваліфікації електронною системою закупівель автоматично розкрилися всі файли тендерної пропозиції, у тому числі і наявні у складі пропозиції завантажені файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf». Замовнику невідомо з яких саме причин (технічних, механічних чи збій у електронній системі) це сталося. Також жодних з принципів публічних закупівель перерахованих у ст. 5 Закону Замовник не порушував. Також суть виявлених Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області формальних причин технічної (механічної) помилки не зачіпають бюджетні інтереси Територіальної громади міста Мелітополя та не впливає на ефективність цільового використання бюджетних коштів. У разі задоволення вимоги Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону призведе до несприятливих наслідків у виконанні поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь
Голова комісії з припинення,
начальник управління Олексій ТЕГІМБАЄВ
19.03.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На опублікований 17.03.2021 о 10:25 Висновок Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, про результати моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-004590-c) Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
1. На Вимогу № 1 - моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.4 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття, та у Додатку 3 «Цінова пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Надаємо Заперечення № 1, а саме: заперечуємо щодо порушення пунктів 11, 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: - у пункті 3.4 розділу Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, - повідомляємо, що пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації закупівлі UA-2021-01-27-004590-c визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (розкриття пропозицій відбулось під час аукціону 11.03.2021 року), а кінцева дата подання тендерних пропозицій – 27.02.2021 року. Тобто, відповідно до тендерної документації даної закупівлі термін дії тендерної пропозиції більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій на 12 днів. Відповідно до пункт.11 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: «11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;». З цієї норми Закону очевидними є два факти: - Закон не вимагає від Замовника встановлювати/ прописувати у тендерній документації дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними (а лише строк їх дії); - дата, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, імперативно визначена самим Законом - це дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, передбачену п.11 ч.2 ст.22 Закону норму чітко виконано, тендерна документація складена належно в цій частині, тобто строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, більше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. На Вимогу № 2 - під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 70 000 000,00 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро). Згідно з частиною першою статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Відповідно до інформації про закупівлю, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 лютого 2021 року о 15:03, аукціон призначено на 11 березня 2021 року на 14:52. В той же час, учасник ТОВ «Дорбуд» у складі пропозиції завантажив файли «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf», в яких визначено ціну пропозиції/договірну ціну у розмірі 69 997 368,58 грн, та які було розкрито 27 лютого 2021, до проведення аукціону. Тобто, запропонована цінова пропозиція учасника ТОВ «Дорбуд» була розкрита на етапі прекваліфікації та доступна до перегляду всім учасникам та Замовнику процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 28 Закону, та унеможливлює дотримання принципів закупівель, встановлених статтею 5 Закону.
Надаємо Заперечення № 2, а саме: відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Стосовно цього повідомляємо, що електронне поле з зазначенням інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції ТОВ «Добробут», у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель не було розкрито, розкриттю автоматично підлягали лише файли тендерної пропозиції Учасника такі як «цінова пропозиція.pdf» та «ДЦ_ДЦ_3.pdf». Вважаємо, що автоматичне розкриття електронною системою закупівель всіх файлів тендерної пропозиції є суто технічною (механічною) помилкою. Норму закону стосовно частини першої статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції не порушено електронне поле з зазначенням інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції ТОВ «Добробут» розкриттю не підлягало та автоматично не розкрито.
3. На Вимогу № 3 - також моніторингом установлено, що Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій до проведення автоматичної оцінки, оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону, та за результатами розгляду Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції обох учасників тендеру, проте учасник ТОВ «Дорбуд» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону. Так, згідно пункту 3.5 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, зазначені в Додатку № 2 до ТД. У свою чергу, Додатком № 2 ТД визначено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного та/або аналогічних договорів», учасник повинен надати Довідку про виконання аналогічних договорів та скановані копії укладеного та/або укладених аналогічного та/або аналогічних договорів про надання послуг (не менше 1-го договору який попадає в термін 2019-2020 р.). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» надана Довідка про виконання двох аналогічних договорів та додані скановані копії зазначених у Довідці договорів: 1) договір від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги 0082086 Якимівка-Новоданилівка-Таврійське-Петрівка, км5+000-км 10+000 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області»; 2) договір від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво труборпроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (Якимівський район)) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області». При цьому, згідно розділу ХІІІ договору від 18.07.2019 № 18/07- ПРЯким, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - Договірна ціна по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – Календарний план; 3) Додаток 3 – Технічна специфікація; 4) Додаток 4 - Перелік субпідрядників, та згідно розділу ХІІІ договору від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - договірна ціна на послуги по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – перелік автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (Якимівський район); 3) Додаток 3 – технічна специфікація. Проте, учасником ТОВ «Дорбуд» не надано жодного додатку до жодного аналогічного договору, тобто аналогічні договори від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким та від 08.04.2019 № 08/04- ЕУЯк надано в неповному обсязі, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Надаємо Заперечення № 3, а саме: перш за все вимогами ( умовами) тендерної документації не встановлено надання Учасником аналогічних договорів з усіма додатками які є невід’ємою частиною договору.
Також відповідно до нової редакції Закону суттєво розширено можливості та обов’язки замовника самостійно перевіряти інформацію, надану учасниками, а саме: відповідно до ч.4 ст.22 « Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Тобто згідно з частиною 4 статті 22 нової редакції Закону з 19.04.2020 правило «не вимагаю те, що можу побачити і сам» застосовують не лише щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених статтею 17 Закону, але і щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації! Стосовно цього висновок, що оскільки виконанню підлягають усі норми Закону, в закупівлях оголошених починаючи з 19.04.2020, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації оприлюдненої у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» — стосовно будь-яких вимог тендерної документації, у тому числі за статтями 16 та 17 Закону.
Інформація стосовно договору від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги 0082086 Якимівка-Новоданилівка-Таврійське-Петрівка, км5+000-км 10+000 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області» міститься у відкритому доступі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-17-001537-a.
Інформація стосовно договору від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво труборпроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (Якимівський район)) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області» міститься у відкритому доступі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-05-000150-a.
Також повідомляємо, що у Висновку Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області результати моніторингу закупівлі не зачіпають бюджетні інтереси Територіальної громади міста Мелітополя і не впливають на ефективність цільового використання бюджетних коштів. У разі задоволення вимоги Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області і відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону призведе до несприятливих наслідків у виконанні поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь.
Отже на Висновок Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, про результати моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-004590-c) Замовником надані аргументовані заперечення.
Голова комісії з припинення,
начальник управління Олексій ТЕГІМБАЄВ