бензин, дизельне паливо, газ

Висновок

Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю встановлено, що в порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 11 та 14 частини другої статті 22.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 09.02.2021№1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині оприлюднення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини 1 статтті10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 08.02.2021 №БСК-133-1113 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Чортківської міської ради на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію оприлюднену 05.01.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокол розгляду тендерної пропозицій від 25.01.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021 року, договір від 08.02.2021 №ТБСК-133-1113, додаткову угоду від 09.02.2021 №1, пояснення Замовника (із долученими документами) від 12.03.2021 та 19.03.2021 надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі - Порядок №1082) на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про місце поставки товару.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення :

- пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації невірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме у тендерній документації (пункт 4 розділу III) вказано, «Тендерні пропозиції вважаються (залишаються) дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.01.2021 тоді як в оголошені кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.01.2021.

Замовником розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з вимогами, що суперечать частині 16 статті 29 Закону, а саме: «1.Просимо підтвердити про прийняття умов проекту договору, на постачання паливних матеріалів згідно аукціону, у відповідності до тендерної документації. 2.Просимо надати сканкопію договору з Укрнафта на 2021р.».

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору від 08.02.2021 №БСК-133-1113 (далі - Договір) встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено додаткову угоду від 09.02.2021 №1, якою керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

При цьому, аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено зміни до договору (додаткову угоду від 09.02.2021 за №1).

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Згідно наданих 12.03.2021 та 19.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання додаткової угоди від 09.02.2021 №1 обґрунтовується висновком за результатами цінового моніторингу від 01.02.2021 року за №Ц-14 Дніпропетровської торгово-промислової палати (далі – Висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати). У вказаному висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати зазначено інформацію щодо рівня цін на паливо-мастильні матеріали станом на 01.02.2021 на ринку України, тобто до укладання договору.

Також надано цінову інформаційну довідку від 17.02.2021 року №02/152 та від 25.02.2021 року №2502/1 Хмельницької торгово - промислової палати (далі –довідка Хмельницької торгово - промислової палати). У довідці Хмельницької торгово - промислової палати зазначено інформацію щодо рівня цін на паливо-мастильні матеріали на ринку України станом на 17.02.2021 та 25.02.2021. При цьому ціни на паливо-мастильні матеріали зазначені у довідках від 17.02.2021 року №02/152 та від 25.02.2021року №2502/1 Хмельницької торгово - промислової палати не могли враховуватись при укладанні додаткової угоди від 09.02.2021 року так як вони видані та містять інформацію щодо цін після укладання додаткової угоди.

Окрім цього, Замовником надано цінову довідку №СИО-в №000039 від 02.03.2021 Одеської регіональної торгово – промислової палати щодо роздрібної ціни (АЗС) комерційних пропозицій визначених в гривнях України за 1 літр та складають з урахуванням ПДВ в м Одеса та Одеській області.

Отже, вищевказана довідка не містить інформації, щодо коливання ціни дизельного палива на ринку України.

Окрім цього, замовником у інформації зазначено, що замовником було здійснено моніторинг цін на дату укладання додаткової угоди, шляхом огляду сайтів: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ternopolskaya/

Аналізом інформації зазначеної на сайті (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ternopolskaya/) встановлено, що в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди (з 08.02.2021 по 09.02.2021) коливання ціни дизельного палива на ринку України в бік збільшення не відбулося.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 09.02.2021 №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.03.2021

Угода про розірвання

Запити й пояснення