Висновок
На порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від №1 від 11.01.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КОЗОВА-ТЕПЛО» Козівської районної ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.01.2021, договір про купівлю- продажу теплової енергії в гарячій воді від 11.01.2021 за №1, пояснення Замовника від 12.03.2021 та 18.03.2021 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.03.2021 та від 17.03.2021, щодо відсутності посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та надання пояснення, інформації та документів, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі Замовник надав лист Козівської селищної ради від 12.03.2021 №01-569/3-09 у якому вказано, що ТзОВ «Зелена енергія 2012» є єдиним суб’єктом господарювання, що має технічні можливості для виробництва теплової енергії в гарячій воді та постачає її для потреб КП «Козова-тепло», яке забезпечує тепловою енергією споживачів бюджетної сфери, установ та організацій селища.
Окрім цього у відповіді від 18.03.2021 замовник вказав, що при проведенні переговорної процедури та укладенні договору з ТзОВ «Зелена енергія – 2012», підприємство керувалось Зведеним переліком суб'єктів природних монополій (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/%20.pdf), які зареєстровані в Тернопільській області в смт. Козова, який є єдиним суб'єктом господарювання з виробництва теплової енергії.
Аналізом зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2020 встановлено, що у ньому за номером 41 перебуває, як суб’єкт природних монополій - ТзОВ «Зелена енергія – 2012», найменування товару (товарної групи): «транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами».
Окрім цього, у вказаному переліку за номером 46 також зазначено Комунальне підприємство «КОЗОВА-ТЕПЛО» як суб’єкт природних монополій, аналогічний ТзОВ «Зелена енергія – 2012», найменування товару (товарної групи): «транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами».
При цьому необхідно зазначити, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо комунального підприємства «КОЗОВА-ТЕПЛО» (43077679) зазначено види діяльності: «35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний)».
Отже, замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не обґрунтовано та документально не підтверджено наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Комунальне підприємство "Козова-тепло" Козівської селищної ради інформує Вас про розірвання Договору №1 від 11.01.2021 року з ТзОВ "Зелена енергія-2012" 06.04.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Закупівля теплової енергії, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-004789-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відсутність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.03.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту по КП "Козова-тепло" Козівської селищної ради
У зв"язку з тим, що Засновник комунального підприємства "Козова-тепло" Козівська районна рада 02.12.2020 року вийшла з Засновників втративши свої повноваження у зв"язку з утворенням об"єднаної громади, а наступний Засновник Козівська селищна рада вступила в статус Засновника 01.01.2021 року, КП "Козова-тепло", під час проведення переговорної процедури в грудні 2020 року не надало підтверджуючого документа про те, що є єдиним суб"єктом господарювання, що має технічну можливість для постачання теплової енергії споживачам.
На сьогоднішній день Козівська селищна рада є Засновником підприємства та надає підтверджуючий лист.
17.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Закупівля теплової енергії, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-004789-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо відсутності посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» вказав, що ТзОВ «Зелена енергія 2012» є єдиним суб’єктом господарювання, що має технічні можливості для виробництва теплової енергії в гарячій воді та постачає її для потреб КП «Козова-тепло», яке забезпечує тепловою енергією споживачів бюджетної сфери, установ та організацій селища.
При цьому відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вище викладене прошу надати пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.03.2021 · Замовник: Інформація КП "Козова-тепло"
Комунальне підприємство «Козова-тепло» інформує Вас про те, що при проведенні переговорної процедури та укладенні договору з ТзОВ «Зелена енергія – 2012» , підприємство керувалось Зведеним переліком суб'єктів природних монополій (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/%20.pdf), які зареєстровані в Тернопільській області в смт. Козова, який є єдиним суб'єктом господарювання з виробництва теплової енергії.
41 37822836 ТЗОВ „ЗЕЛЕНА ЕНЕРГІЯ-2012‖ ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛ., КОЗІВСЬКИЙ Р-Н, СМТ КОЗОВА, ВУЛ. ДОРОШЕНКА, БУД.4 47600 ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ
01.04.2021 · Замовник: Інформація щодо запиту по КП "Козова-тепло" Козівської селищної ради
Комунальне підприємство "Козова-тепло" Козівської селищної ради інформує Вас про те, що виправити порушення не можливо, адже в опалювальний період здійснюється постачання теплової енергії від виробника тепла ТзОВ "Зелена енергія-2012" для потреб споживачів.
Також інформуємо Вас, що хоча в Зведеному переліку за номером 46 також зазначено Комунальне підприємство «КОЗОВА-ТЕПЛО» як суб’єкт природних монополій, та через відсутність ліцензії на виробництво теплової енергії не можемо бути виробниками, як ТзОВ "Зелена енергія - 2012".
А також інформуємо Вас, що Засновником (Козівською селищною радою) 23.03.2021 прийнято рішення за № 241 про ліквідацію комунального підприємства "Козова-тепло" Козівської селищної ради.
08.04.2021 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянуло звернення Комунального підприємства «КОЗОВА-ТЕПЛО» Козівської районної ради від 01.04.2021, за роз'ясненням щодо висновку за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «Закупівля теплової енергії, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2020-12-29-004789-c та повідомляє наступне.
Згідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Замовник у «зверненні за роз'ясненням щодо висновку» фактично пояснює причину неможливості усунення порушень встановлених моніторингом процедури закупівлі.
З огляду на викладене інформуємо наступне, що згідно частин шостої та сьомої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі складено та підписано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. Даний висновок оприлюднено в електронній системі закупівель. У висновку про результати моніторингу процедури зазначено опис поручень законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору №1 від 11.01.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».