Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол проведення переговорів щодо закупівлі (бензин А-92, дизельне паливо) в талонах код ДК 021:2015-09130000-9: Нафта і дистиляти від 30 грудня 2020 р.; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір поставки товарів №11 від 16 січня 2021 року на суму 269740,71 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Надєжда Ритейл 2017» (далі – договір).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Отже, замовник не відобразив норму Закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено належне посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі в.о. начальника відділу Коляди Людмили Станіславівни укладено договір поставки товарів № 11 від 16 січня 2021 року на суму 269740,71 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Надєжда Ритейл 2017».
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено, що замовником не оприлюднено специфікацію до договору, яка згідно з п.1.3. розділу І. Предмет Договору є його невід’ємною частиною.
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2021
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2021-03-10-000003, відносно процедури закупівлі за предметом Бензин А-92 та Дизельне паливо шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-12-30-005122-с, яка проведена Соціально-гуманітарним відділом Опішнянської селищної ради, повідомляємо наступне:
Соціально-гуманітарним відділом Опішнянської селищної ради (далі – Замовник) 30 грудня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-12-30-005122-с, (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-12-30-005122-с) щодо закупівлі за предметом « Бензин-А 92 та Дизельне паливо згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) -09130000-9‒ Нафта та дистилянти). Дана закупівля проводиться на виконання вимог розділу VIII Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922) із змінами та доповненнями.
На виконання вимог пункту 8 частини 6 ст. 40 та пункту 10 частини 1 ст.10 Закону №922 Замовником повідомляється інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
1. Ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу та керуючись умовами проведення переговорної процедури закупівлі та інформацією, яка оприлюднена в системі публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про усунення порушень у визначений термін, згідно п.1 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування зменшення обсягів закупівлі зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Дане рішення оприлюднене на веб-порталі системи публічних закупівель у вигляді Додаткової угоди № 1/255 від 23.03. 2021 року до Договору №11 від 16 січня 2021 року.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.