Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22, частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 01.03.2021 року № 44 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Тетерівського дитячого будинку-інтернату Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 02.02.2021 року, тендерна пропозиція учасника Дочірнього підприємства «Радомілк» (далі - ДП «Радомілк»), протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2021 року № 20, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.03.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу 3 та Додаток № 2) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі особисто, поштою або уповноваженим представником документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу 6 не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
Також, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону переможцем ДП «Радомілк» в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «Радомілк», внаслідок ненадання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів Замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2021
Відповідно до вимоги моніторингу, було прийнято рішення про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 01.04.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вершкове масло (вершкове масло, вид «Селянське»)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-015573-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Так, відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922.
Згідно із частиною 7 статті 33 Закону № 922, у разі, зокрема, ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за номером ID: UA-2021-02-02-015573-a оприлюднено Тетерівським дитячим будинком-інтернатом Житомирської обласної ради (далі – Замовник) 18.02.2021 року, при цьому, станом на 01.03.2021 року (11-й день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) ДП «РАДОМІЛК» (далі - Переможець) не надано Замовнику документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити чому, в порушення вимог частини 7 статті 33 Закону № 922, пропозицію Переможця не було відхилено?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до статті 17, всі документи які вимагалися були прикріплені 10.02.2021р., окрім Виписки з ЄДР та Довідки про відсутність заборгованості від ДП "ПРОЗОРРО", вони були сформовані 18.02.2021 року саме тоді, коли було сформовано Повідомлення про намір укласти договір. Всі документи які вимагалися від учасника були прикріпленні, тому було принято рішення не відхиляти даного учасника.
Також згідно статті 33 п.5 "З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладенний раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю"