Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Колосова С. В. встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2021 № 11, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Колосова Сергія Володимировича (далі – ФОП Колосов С. В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2021 № 13, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 26.02.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 11.03.2021 № 11/03, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.03.2021.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної пропозиції ФОП Колосова С. В. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо застосованих заходів із захисту довкілля.
Разом з тим, ФОП Колосовим С. В. у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, що підтверджує застосування заходів із захисту довкілля, який вимагався у пункті 2 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 09.03.2021.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.03.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Колосова С. В.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Колосова С. В., як таку, що не відповідає умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2021
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір № 11/03 від 18.03.2021 року, між Замовником Арцизькою міською радою та Учасником ФОП "Колосов Сергій Володимирович". Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.
Оцінка ДАСУ від 22.03.2021
-
Запити й пояснення
09.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.03.2021 № 140 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації, яка проводилась Арцизькою міською радою (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-02-02-017761-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Колосова Сергія Володимировича (далі – Учасник) умовам підпункту 2 пункту 2 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як відповідно до податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи - підприємця від 04.02.2021 фактична чисельність найманих працівників складає 0 осіб?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника умовам пункту 2 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД щодо надання підтверджуючих документів, які свідчать про наявність сертифікатів відповідності (довідка в довільній формі, яка містить інформацію, що підтверджує факт про сертифікований товар, або технічний паспорт щодо запропонованого товару), тоді як учасником не підтверджено наявність сертифікатів відповідності пристроїв охоронної сигналізації?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо застосованих заходів із захисту довкілля, який вимагався у пункті 2 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.03.2021 · Замовник: Про надання пояснення
Арцизька міська рада уважно розглянула Ваш запит про надання пояснення
відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.03.2021
№140 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК
021:2015:31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації, яка проводилась Арцизькою міською радою (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури
закупівлі UA-2021-02-017761-a).
Згідно рішення уповноваженої особи, протоколом №11 від 16.02.2021 року була затвердження остаточна редакція тендерної документації за предметом закупівлі: «Система охоронно-попереджувальної сигналізації з відео спостереженням код ДК 021:2015:31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації». Арцизькою міською радою? відповідно до тендерної документації, була проведена процедура закупівлі у формі відкритих торгів (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-017761-а). За результатами відкритих торгів автоматично за критерієм найнижча ціна системою Prozorro було обрано переможцем ФОП Колосова Сергія Володимировича.
Розглянувши документи цього Учасника на відповідність тендерній документації уповноваженою особою згідно протоколу №13 від 26.02.2021 року було прийнято рішення щодо обрання ФОП Колосова Сергія Володимировича переможцем, у зв’язку із тим, що подані Учасником документи повністю відповідають тендерній документації. В частині наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, Учасником, згідно вимог тендерної документації була подана Довідка у довільній формі, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, що повністю відповідає вимогам тендерної документації (Розділ 3,частина 5, пункт 2.1).
Слід зазначити, що фактична чисельність найманих працівників у звітному періоді (осіб) у податковій декларації з єдиного податку фізичної особи підприємця зазначається згідно з пп. 291.4.1 Податкового кодексу України при розрахунку загальної кількості осіб, які перебувають у трудових відносинах з платником єдиного податку — фізичною особою. В даному випадку у складі пропозиції ФОП Колосова С. В. надана податкова декларація за минулий рік. (Розділ 3, частина 5, пункт 4.1 тендерної документації).
При цьому, діючим законодавством України не передбачено обов’язок суб’єктів підприємницької діяльності укладати лише трудові договори. Таким чином, не заборонено залучення для надання послуг/виконання робіт, осіб на підставі договорів цивільно-правового характеру.
Звертаємо увагу, що згідно Цивільного кодексу України від 13.03.2003 р. № 435-IV, ФОП може залучати працівників згідно договорів цивільно-правового характеру, а також зазначаємо, що обмежень з цього приводу у тендерній документації не було встановлено. Копії договорів цивільно-правового характеру додаються.
Учасником на вимоги ТД (додаток 3 до ТД), у складі тендерної пропозиції було подано гарантійний лист про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та п. 1 цього листа зазначено, що система охоронно-попереджувальної сигналізації (Товар) відповідає вимогам переліку засобів, що пройшли сертифікацію у Державному центрі сертифікації України та наявний у Переліку технічних засобів, рекомендованих для організації охорони об’єктів і діяльності підрозділів охорони, який розробляється відповідно до отриманих сертифікатів від Державного центру сертифікації засобів охоронного призначення. Електронна версія Переліку розміщується на постійно діючій сторінці Державної служби охорони при МВС Україні в мережі Інтернет за адресою: http://www.dso.gov.ua/. Сертифікація відповідного товару перевірена уповноваженою особою під час розгляду пропозиції учасника.
Вимогами тендерної документації передбачено надання інформації або технічного паспорту щодо запропонованого товару. Проте, вимога стосовно надання у складі пропозиції сканованої копії сертифікату відсутня.
Листом від Переможця було подані скановані копії сертифікатів від Державного центру сертифікації засобів охоронного призначення (додаються).
Замовник, відносить відсутність гарантійного листа стосовно впроваджених заходів із захисту довкілля до формальної помилки у зв’язку з тим, що наявність або відсутність цього листа не впливає на технічні характеристики товару.
Зазначений товар пройшов сертифікацію в Державному центрі сертифікації України, пройшов експлуатаційні випробування в підрозділах Державної служби охорони та має вищий за середньоринковий рівень споживчих властивостей, а отже ніякого впливу на довкілля не здійснює. Просимо звернути на це увагу.
З повагою, уповноважена особа Арцизької міської ради
Лариса ЛАБУНЕЦЬ