Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону та порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬24 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Урвенський психоневролічний інтернат» Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-28-004706-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця Гаврильчика Юрія Петровича, протокол (рішення) засідання тендерного комітету про визначення переможця від 18.02.2021 №10, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.03.2021 №10, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.03.2021.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Замовником 18.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Гаврильчиком Юрієм Петровичем. Згідно пп.5.4 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
-довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
При цьому, переможцем процедури закупівлі Гаврильчиком Юрієм Петровичем, оприлюднено довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 21.01.2021, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (18.02.2021) чи пізнішу дату.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця Гаврильчика Юрія Петровича підлягала відхиленню згідно частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім, того в додатку 1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації зазначено вимогу про надання в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника інформацію щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі:
-медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (технічні паспорти, договори оренди (у разі оренди автотранспорту) або позички автотранспорту).
У складі тендерної пропозиції учасника Гаврильчика Юрія Петровича відсутні відповідні офіційні документи на транспорт (технічні паспорти, договори оренди (у разі оренди автотранспорту) або позички автотранспорту).
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника Гаврильчика Юрія Петровича, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.3 пп. 3.3 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем Гаврильчика Юрія Петровича та укладено Договір № 10 від 02.03.2021.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 05.03.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів Гаврильчика Юрія Петровича.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2021
Доброго дня! Порушення усунені, зроблена додаткова угода до договору №10 від 02.03.2021р. ( Риба, рибне філе та інше м`ясо риби моорожені ( хек)),договір Замовником розірванно - Додаткова угода №1 від 08.04.2021р.
Запити й пояснення
05.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-29-005777-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 18.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ.
1.Згідно додатку №1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу про надання в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника інформацію щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі:
-медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (технічні паспорти, договори оренди (у разі оренди автотранспорту) або позички автотранспорту);
-довідка про санітарну обробку машин;
У складі тендерної пропозиції учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА відсутня вищезазначена інформація. Однак Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції не виявлено зазначені вище невідповідності.
При цьому, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2. Відповідно до п. 5.4 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
-довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
-довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
При цьому ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ, якого визнано переможцем, вищезазначеної інформації не надав.
Чому пропозиція учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА не була відхилена згідно частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.03.2021 · Замовник: Доброго дня! Відповідь на моніторинг
Переможцем було надано пояснення по ст.17 в повному обсязі і підкріплено до закупівлі, а також надано довідку з МВС про відсутність судимості та кримінальних злочинів.