Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушено «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі», затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Під час проведення моніторингу тендер відмінено автоматично електронною системою закупівель, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно частини другої статті 32 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Урвенський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради, (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-02-02-004964-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника ФОП Панасюк Анатолій Юрійович, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 01.03.2021 № 17, від 11.03.2021 № 25, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.03.2021.
За результатами аналізу повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що після оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис, чим порушено «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі», затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок) в якому зазначено, що інформація про публічні закупівлі (далі - інформація) - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Відповідно до частини третьої Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Панасюк Анатолій Юрійович у відповідності до вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідність в частині, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено: що «Учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію процедури закупівлі: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори), за яким виконано зобов’язання (копія аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за поставлення товару за період 2020 року) із долученням накладних чи інших документів про передачу-отримання товару за цим договором (договорами)».
Учасник ФОП Панасюк Анатолій Юрійович у складі тендерної пропозиції надав документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за 2019 рік, а не за 2020 рік, як це вимагалось Замовником, а саме: Договір № 1219 Купівлі-продажу товарів від 16.12.2019, укладений з КЗ «Урвенський психоневрологічний інтернат» РОР, в якому зазначено загальну вартість товару на суму 169998,40 грн., дія договору до 31.12.2019 (файл «Договір (1219) (1).jpg»).
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ФОП Панасюк Анатолій Юрійович не відповідала вимогам пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ФОП Панасюк Анатолій Юрійович, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Панасюк Анатолій Юрійович.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 04.03.2021 про надання пояснення щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ФОП Панасюк Анатолій Юрійович. Пояснення Замовником по суті не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2021
Зауваження розглянуті та прийняті до уваги, зроблені висновки будуть застосовані до майбутніх закупівель.
Запити й пояснення
04.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «09110000-3 Тверде паливо ( пелети в гранулах)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-007045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Згідно «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок) зазначено, що інформація про публічні закупівлі (далі - інформація) - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Відповідно до частини третьої Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Чому, після оприлюднення інформації на веб-порталі Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис?
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП «Панасюк Анатолій Юрійович».
Згідно пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено: що «Учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію процедури закупівлі: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори), за яким виконано зобов’язання (копія аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за поставлення товару за період 2020 року) із долученням накладних чи інших документів про передачу-отримання товару за цим договором (договорами)».
Учасник ФОП «Панасюк Анатолій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надав документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за 2019 рік, а не за 2020 рік, як це вимагалось Замовником, а саме: Договір № 1219 Купівлі-продажу товарів від 16.12.2019, укладений з КЗ «Урвенський психоневрологічний інтернат» РОР, в якому зазначено загальну вартість товару на суму 169998,40 грн., дія договору до 31.12.2019 (файл «Договір (1219) (1).jpg»).
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника, що стосуються кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як це передбачено пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.03.2021 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі 09110000-3 Тверде паливо ( пелети в гранулах)
Після розгляду тендерної пропозиції визначено переможцем ФОП Панасюка А.Ю., пізніше він додав довідку про відсутність кримінальної відповідальності та про те що не притягався до судимості. Він надав документи, які не впливають на технічні вимоги,щодо якості та кількості пред`явленого оголошення в тендерній документації.