Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» установлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «15» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Пологівське лісомисливське господарство» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 05.02.2021 (далі – ТД); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Плюс Запоріжжя», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІОНА АКТИВ»; протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.02.20201 № 9, від 26.02.2021 № 11, від 09.03.2021 № 15 та від 15.03.2021 № 20; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», оприлюднене в електронній системі закупівель 26 лютого 2021 року.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до частини першої статті 31 Закону з наступних підстав.
Так, згідно пунктів 1 та 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до предмету закупівлі (Додаток 5 ТД). У свою чергу, Додатком 5 «Технічне завдання» ТД встановлено вимогу, що інформація про відповідність запропонованого товару якісним, технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена копією/копіями сертифікату/сертифікатів відповідності та паспорту/паспортів якості на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо, завірених підписом та печаткою учасника (за наявності).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» відсутня копія паспорту якості на бензин А-95, чим не дотримано вимоги Додатку 5 «Технічне завдання» ТД, та така пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак Замовником, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відхилена.
Крім того, пунктом першим розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується:
для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо);
для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
На виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано Довіреність № 265 від 02.01.2021, якою уповноважено бухгалтера Радченко Вікторію Вікторівну на підписання документів тендерної пропозиції, та яка підписана директором ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» Зайцем С.О.
Проте, повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність не підтверджено у відповідності до пункту першого розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме: не надано розпорядчого документу про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) на директора Зайця С.О., яким підписано Довіреність № 265 від 02.01.2021.
Також, пунктом першим розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено надання відомостей про учасника (додаток 6 ТД). Додатком 6 ТД визначено перелік відомостей, які повинен надати учасник, проте надана учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» довідка від 19.02.2020р № 20 «Відомості про юридичну особу» не містить усієї інформації, що вимагалось Додатком 6 ТД, зокрема, відсутня інформація передбачена пунктом 7 Додатку 6 ТД – статус платника податку.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак Замовником, на порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відхилена.
Також, моніторингом установлено, що пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку 2 ТД.
У свою чергу, Додатком 2 ТД визначено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», учасник повинен надати Довідку, складену у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі.
При цьому, у якості документального підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази учасник надає довідку (виписку) за рахунками обліку основних засобів, або інший підтверджуючий документ.
У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах та/або отримання необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг) робіт чи послуги від інших фізичних/юридичних осіб, про це зазначається у довідці, із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надана Інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.01.2021р № 004 із зазначенням, що ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» має власні виробничі потужності, а саме організаційну техніку, охоронне обладнання та інші основні засоби, що забезпечують діяльність учасника, проте жодного підтверджуючого документу щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази не надано, чим не дотримано вимоги Додатку 2 ТД та не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
З огляду на викладене, та враховуючи що, повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, не містить вимоги щодо виправлення зазначених вище невідповідностей, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Попри це, Замовником, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відхилено, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 26.02.2021, його визначено переможцем торгів.
В ході проведення моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, а саме: переможець процедури не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
В подальшому, Замовником відхилено всі тендерні пропозиції, та відповідно до частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель.