Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів першого та другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 26.02.2021 № 5 про визначення переможцем торгів ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами), або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від б/д № б/н (далі – ТД); тендерні пропозиції учасника-переможця фізичної особи-підприємця Потинге Георгій Степанович (далі – ФОП Потинге Г.С.); протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2021 № 5; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 26 лютого 2021 року.
Моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій ФОП Потинге Г.С. вимогам тендерної документації Замовника торгів (за 2-ма лотами).
Так, відповідно вимог п. 1.4 ч. 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Проте, тендерні пропозиції ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами) станом на момент визначення його переможцем (згідно протоколу засідання тендерного комітету від 26.02.2021 № 5) не містили електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) ані на окремих документах тендерної пропозиції, ані на всій пропозиції в цілому, тож вони підлягали відхиленню через те, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерних пропозицій ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами), а саме:
1. За Лотом 1 виправлену довідку за Додатком 1 тендерної документації із зазначенням ціни за 1 годину експлуатації транспортного засобу. 2. Оновлену інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики послуг, що пропонуються надати з розрахунку суми перемоги в аукціоні, а саме Лот 1 – 674322,00.
1. За Лотом 2 оновлену довідку за формою Додатку 1 тендерної документації із зазначенням ціни за 1 годину, яка потребує уточнення розрахунку з врахуванням вимог технічної документації за 100 годин експлуатації транспортного засобу. 2. Оновлену інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики послуг, що пропонуються надати з розрахунку суми перемоги в аукціоні, а саме Лот 2 – 50 048,00.
Проте, відповідно до ч. 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у випадках:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Зазначений перелік є вичерпним.
Виявлені Замовником невідповідності у повідомленні з вимогою про їх усунення до зазначеного переліку не входять, а отже Замовник не мав права вимагати від учасника їх виправлення під час розгляду тендерної пропозиції учасника, а повинен був відхилити тендерні пропозиції учасника як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовником не відхилено тендерні пропозиції ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами), чим порушено вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закону.