Лот 1 - Вакцини; Лот 2 - Медичні розчини; Лот 3 - Наркотичні засоби; Лот 4 – Вітаміни

У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-012453-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається, як це передбачено п.13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Уважно ознайомившись із запитом замовнику на пояснення (за моніторингом UA-M-2021-03-02-000002 ● 8a4aef24003942dab94770164fb2147a), повідомляємо про наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.

Закупівля здійснюється Замовником за чотирма лотами. Для кожного лоту в окремих полях зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарських засобів. Оскільки в електронній системі закупівель кількість предмета закупівлі за кожним лотом визначена в загальному (Лот 1 – 2 measures.name.symbol; Лот 2 – 12 measures.name.symbol; Лот 3 - 6 measures.name.symbol; Лот 4 - 23 measures.name.symbol), тому і інформація щодо міжнародної непатентованої назви узагальнена.

Примітка до закупівлі також містить інформацію, що найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання).

Зазначаємо, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено технічне завдання, зокрема, міститься детальна інформація щодо позицій кожного лоту та вказана міжнародна непатентована назва до кожного найменування товару закупівлі.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, передбачає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Порядку, Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю ШЛЯХОМ заповнення електронних полів, визначених адміністратором І РЕАЛІЗОВАНИХ в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Повідомляємо, що електронні поля, визначені адміністратором (для заповнення в електронній системі закупівель), НЕ РЕАЛІЗОВАНІ належним чином.

До одного найменування можна вибрати лише один МНН, що було зроблено замовником, зазначено в оголошенні, що «найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання)». Тендерна документація містить найменування та міжнародну непатентовану назву (МНН) щодо кожної позиції.

Відповідно, Замовник при оголошенні (оприлюдненні) інформації, щодо закупівлі лікарських засобів, стикається з ситуацією, що Порядком передбачено необхідність «додатково в окремих полях заповнювати інформацію міжнародної непатентованої назви лікарського засобу», а технічно це не реалізовано. А заповнення такої інформації у будь-яких наявних електронних полях також, може призвести до порушення Порядку оприлюднення інформації.

Крім того, необхідно враховувати, що при закупівлі лікарських засобів, Замовником зазначаються назви та відповідні МНН (зазначено у тендерній документації). В разі зазначення усіх найменувань у електронних полях із зазначенням МНН, Замовник наражає себе на ризик неможливості завершити процедуру, оскільки назви лікарських засобів мають численні аналоги назв різних виробників, і при підписанні договору про закупівлю виникає ситуація, коли предмет закупівлі (назва лікарського засобу в умовах електронного поля Оголошення) НЕ БУДЕ ВІДПОВІДАТИ предмету закупівлі, зазначеному у договорі про закупівлю, і стане перепоною при реєстрації такого договору в органах держказначейства.

Отже, в умовах оголошення зазначено МНН, а умови тендерної документації МІСТЯТЬ інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, та технічних можливостей заповнення електронних полів.

У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-012453-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чи надав учасник торгів ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом № 2 «Медичні розчини» інформацію в довільній формі про форму оподаткування, як це визначено пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та довідку на фірмовому бланку підприємства в довільній формі про те, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних з метою проведення процедури публічних закупівель, як це визначено пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Ознайомившись із запитом замовнику на пояснення, повідомляємо про наступне.

Частиною 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься інформація у довільній формі про форму оподаткування Учасника з наданням підтвердження у вигляді документа виданого відповідним уповноваженим органом державної влади або його копії завіреної відповідно до вимог тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасником надано файл «3. Кваліфікаційні критерії_Часть3.pdf», на сторінці 28 якого міститься Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість. Таким чином, даний документ є підтвердженням вищевказаної вимоги як в документальній, так і в довільній формі. Оскільки Документація передбачає саме «довільну форму» і не містить форми подання такої інформації, надання у складі пропозиції Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість і достатнім для виконання зазначеної вимоги.

Частиною 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинна бути надана у окремому файлі довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” КЕРІВНИК ПІДПРИЄМСТВА надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель.

Зазначаємо, що на документи тендерної пропозиції накладено підпис НЕ керівника ТОВ " Медичний центр "М.Т.К.", а менеджера по ключовим клієнтам, що можна перевірити за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Окрім того, згідно з Довідкою № 1551/11 від “18” лютого 2021 р. менеджеру по ключовим клієнтам – Свіргун Тетяні Юріївні, згідно Довіреності № MTK 02388 від 10.12.2020 р., надано право підпису від Товариства документів, що входять до складу тендерної пропозиції. Таким чином, відсутність згоди керівника товариства на обробку персональних даних не можна вважати підставою для відхилення, оскільки жодна інформація щодо персональних даних керівника розголошена не була.

Отже, тендерна пропозиція учасника є такою, що повною мірою відповідає вимогам тендерної документації, а Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.

Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, надаємо аргументовані заперечення.

1. Щодо інформації щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.

Закупівля здійснюється Замовником за чотирма лотами. Для кожного лота в окремих полях зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарських засобів.

Оскільки в електронній системі закупівель кількість предмета закупівлі за кожним лотом визначена в загальному (Лот 1 – 2 measures.name.symbol; Лот 2 – 12 measures.name.symbol; Лот 3 - 6 measures.name.symbol; Лот 4 - 23 measures.name.symbol), тому і інформація щодо міжнародної непатентованої назви узагальнена.

Примітка до закупівлі також містить інформацію, що найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання).

Зазначаємо, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено технічне завдання, зокрема, МІСТИТЬСЯ детальна інформація щодо позицій кожного лоту та ВКАЗАНА міжнародна непатентована назва до кожного найменування товару закупівлі.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, передбачає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Порядку, Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю ШЛЯХОМ заповнення електронних полів, визначених адміністратором І РЕАЛІЗОВАНИХ в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Повідомляємо, що електронні поля, визначені адміністратором (для заповнення в електронній системі закупівель), НЕ РЕАЛІЗОВАНІ належним чином.

До одного найменування можна вибрати лише один МНН, що було зроблено замовником, зазначено в оголошенні, що «найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання)». Тендерна документація містить найменування та міжнародну непатентовану назву (МНН) щодо кожної позиції.

Відповідно, Замовник при оголошенні (оприлюдненні) інформації, щодо закупівлі лікарських засобів, стикається з ситуацією, що Порядком передбачено необхідність «додатково в окремих полях заповнювати інформацію міжнародної непатентованої назви лікарського засобу», а технічно це не реалізовано. А заповнення такої інформації у будь-яких наявних електронних полях також, може призвести до порушення Порядку оприлюднення інформації

Крім того, необхідно враховувати, що при закупівлі лікарських засобів, Замовником зазначаються назви та відповідні МНН (зазначено у тендерній документації).

В разі зазначення усіх найменувань у електронних полях із зазначенням МНН, Замовник наражає себе на ризик неможливості завершити процедуру, оскільки назви лікарських засобів мають численні аналоги назв різних виробників, і при підписанні договору про закупівлю виникає ситуація, коли предмет закупівлі (назва лікарського засобу в умовах електронного поля Оголошення) НЕ БУДЕ ВІДПОВІДАТИ предмету закупівлі, зазначеному у договорі про закупівлю, і стане перепоною при реєстрації такого договору в органах держказначейства.

Отже, в умовах оголошення зазначено МНН, а умови тендерної документації МІСТЯТЬ інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, та технічних можливостей заповнення електронних полів.

2. Щодо розгляду тендерних пропозицій за ЛОТОМ 2.

Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» ВІДПОВІДАЄ вимогам тендерної документації, і НЕ ПІДЛЯГАЛА ВІДХИЛЕННЮ виходячи з наступного:

Частиною 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься ІНФОРМАЦІЯ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ про форму оподаткування Учасника з наданням підтвердження у вигляді документа виданого відповідним уповноваженим органом державної влади або його копії завіреної відповідно до вимог тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасником надано файл «3. Кваліфікаційні критерії_Часть3.pdf», на сторінці 28 якого міститься Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість. Таким чином, даний документ є підтвердженням вищевказаної вимоги як в документальній, так і в довільній формі. Оскільки Документація передбачає саме «довільну форму» і не містить форми подання такої інформації, надання у складі пропозиції Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість і достатнім для виконання зазначеної вимоги.

Окрім того, частиною 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено перелік додатків, що завантажуються Учасником до електронної системи закупівель разом із тендерною документацією, зокрема проект договору (без додатків) (додаток №5). На підтвердження відповідності встановленій вимозі у складі тендерної пропозиції учасником надано ПРОЕКТ ДОГОВОРУ (файл 8.Проект договору.pdf, арк.№ 6 та №8, де в розділі «XV. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН» учасником заповнено реквізити постачальника, зокрема МІСТИТЬСЯ ІНФОРМАЦІЯ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ПРО ФОРМУ ОПОДАТКУВАННЯ, а саме: ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» включений до реєстру платників ПДВ. Таким чином, учасник надав інформацію у довільній формі про форму оподаткування. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» є такою, що повною мірою відповідає вимогам тендерної документації.