Автомобіль Mitsubishi Outlander

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення тендерної документації під час проведення відкритих торгів встановлено порушення частини 1 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 14, 17 частини другої статті 22, частини третьої статті 22, частини другої статті 24 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу умов Договору від 25.08.2020 № 08/08М на відповідність умовам проекту договору про закупівлю товару наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.08.2020 № 08/08М з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2020, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ», протокол Уповноваженої особи від 13.07.2020 № 2 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 13.07.2020, договір від 25.08.2020 № 08/08М, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою (протокол № 1 від 23 червня 2020 року) оприлюднено в електронній системі закупівель - 23 червня 2020 15:02, в той час, як оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-06-19-004123-с, оприлюднено - 19 червня 2020, чим порушено вимоги частини 1 статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, проте моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремих відомостей, зокрема: всупереч пункту 17 частини другої статті 22 Закону до тендерної документації не внесена інформація щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

Також згідно із пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. У пункті 1 Розділу ІV тендерної документації замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06 липня 2020, який суперечить кінцевому строку подання тендерних пропозицій зазначеному у оголошенні про закупівлю, а саме: 09 липня 2020 15:01.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.

Проте, відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться.

Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Моніторингом встановлено розбіжності щодо умов поставки товару, визначених у пункті 4.1 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) (з моменту підписання Договору і по 20 серпня 2020 року) з строком поставки товару, зазначених в оголошенні про проведення відкритих торгів (від 01 серпня 2020 до 31 грудня 2020) та пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації (по 20 серпня 2020).

Також, у формі «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до тендерної документації, Замовник зазначив умову про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, що суперечить умовам пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1, пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» встановлено, що учасником надано інформацію (файл: «8Гарантійний лист_відповідність товару.pdf» 03 липня 2021 13:38, файл: «11Порівняльна таблиця предмету закупівлі.pdf» 03 липня 2021 13:37) про те, що предмет закупівлі відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника. Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» копія сертифікату відповідності завершеного колісного транспорту (файл: «сертифікат відповідності (1),(2).jpg» 03 липня 2021 13:38) не підтверджує відповідність вимогам замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме не підтверджена інформація в документації (сертифікаті відповідності) відносно:

обертаючого моменту, (Н*м)/при об/хв. - 196/4200, висоти транспортного засобу (в сертифікаті - 1710 мм, в пропозиції учасника – 1703 мм).

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.

Проте, згідно з протоколом від 14.08.2020 № 435 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» та укладено з ним договір від 25.08.2020 № 08/08М на суму 599 000,00 гривень.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Аналізом документів в електронній системі закупівель встановлено, що умови Проекту договору про закупівлю товару (Додаток 5 до тендерної документації), та Проекту договору про закупівлю товару наданого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» відрізняються від умов Договору від 25.08.2020 № 08/08М, а саме: зміст пункту 3.2. розділу 3 «Сума Договору та порядок розрахунків», пункту 4.1. розділу 4 «Умови поставки товару», пункту 10.1. розділу 10 «Строк дії та інші умови Договору», що є порушенням вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

Так, у пункті 3.2. Проекту Договору про закупівлю товару (Додаток 5 до тендерної документації) та у пункті 3.2. Проекту Договору про закупівлю товару, який наведено у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» визначено, що «оплата за товар здійснюється у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Продавця, зазначений в реквізитах, протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту отримання товару, на підставі накладної та рахунку-фактури…». При цьому, у пункті 3.2. Договору від 25.08.2020 № 08/08М зазначено, що «оплата за товар здійснюється у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Продавця, зазначений в реквізитах, протягом 20 (десяти) банківських днів з моменту отримання товару, на підставі накладної та рахунку-фактури…».

У пункті 4.1. Проекту договору (у тендерній документації Замовника та тендерній пропозиції переможця торгів) зазначено, що «поставка товару здійснюється з моменту підписання Договору і по 20 серпня 2020 року». Проте, у пункті 4.1. Договору від 25.08.2020 № 08/08М зазначено, що «поставка товару здійснюється з моменту підписання Договору».

У пункті 10.1. Проекту договору (у тендерній документації Замовника та тендерній пропозиції переможця торгів) зазначено, що «цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 20 серпня 2020 року, але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором». Проте, в пункті 10.1. Договору від 25.08.2020 № 08/08М зазначено, що «цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2020 року, але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором».

Крім того, умови Договору від 25.08.2020 № 08/08М, зокрема, розділ 5 щодо прав та обов’язків сторін доповнено новим пунктом 5.5. слідуючого змісту: «у разі поставки Покупцю товару неналежної якості, Продавець зобов’язаний в термін 7 (семи) календарних днів з дня звернення Покупця замінити його на товар належної якості або повернути повну вартість товару», який відсутній в умовах тендерної документації Замовника та наданій тендерній пропозиції переможця відкритих торгів ТОВ «АВТОМИР – ВІННИЦЯ» відповідно.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону вищевказаний договір про закупівлю є нікчемним.

Запити й пояснення