Висновок
Невідповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам законодавства у сфері закупівель; несвоєчасність укладання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державного університета «Житомирська політехніка» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2021 року, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 14.01.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.03.2021 року, інформація про відміну від 01.03.2021 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання договору про закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з переможцем процедури закупівлі КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради оприлюднено в електронній системі закупівель 14.01.2021 року, проте, станом на 28.02.2021 року (на 45 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) договір з переможцем процедури закупівлі Замовником не укладений, чим в свою чергу не дотримано вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник відмінив процедуру закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2021
Замовником 01.03.2021 року була почата процедура скасування закупівлі за № UA-2021-01-14-001314-a, після закінчення "періоду оскарження " процедура буде скасована.
Запити й пояснення
26.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «09320000-8 – Пари, гарячої води та пов’язаної продукції (централізованого постачання теплової енергії)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-14-001314-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу зазначена (порушення вимог Закону № 922 внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Враховуючи вищевикладене, поясніть:
- чому Державним університетом «Житомирська політехніка» (далі – Замовник) прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель за відсутністю конкуренції з технічних причин (абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922), з наданням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
- чому проведено переговорну процедуру закупівель за відсутності у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону?
2. Відповідно до частини 7 статті 40 Закону № 922, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону № 922 процедура закупівлі відміняється у разі, зокрема, непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-01-14-001314-a оприлюднено Замовником 14.01.2021 року, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи викладене, просимо надати відповідь на наступні питання:
- чи укладався Замовником договір по даній процедурі закупівлі? (якщо укладався то просимо завантажити його скан-копію до відповіді);
- якщо договір не укладений (станом на 03.02.2021 року), то чому замовником не відмінено процедуру закупівлі у відповідності до вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону № 922, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю в строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення з приводу закупівлі за номером UA-2021-01-14-001314-a, Замовником при публікації даної процедури в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» було заповнено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено статтею 40 Закону, але майданчиком дана інформація не підтягнулася, Замовник намагався скасувати закупівлю але це не вдалось і повторно 01.03.2021 року було проведено повторне скасування на що майданчик повідомив статус невдале скасування ( скриншот додається). Тому дана процедура закупівля Замовником небула завершена. Замовник по даній закупівлі договір не публікувався. При консультації з « Агенством консалт » було надана консультація, що в даній ситуації необхідно запустити нову переговорну процедуру. Замовником так було і зроблено. В новій переговорній процедурі було зазначене обґрунтування та опубліковано відповідній договір UA-2021-01-14-001741-a. Замовником буде повторно проведена процедура скасування закупівлі за № UA-2021-01-14-001314-a та відмінено дану закупівлю.