Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно протоколу від 04.03.2021 № 11/3.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Мирогощанський психоневрологічний інтернат" Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-01-015123-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича, протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2021 № 11/1, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.03.2021 та 04.03.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо (тушки курей-бройлерів, м'ясо свинини (тушка без сала), сало свинне свіже) Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником ФОП Слободенюком Романом Ростиславовичем, станом на 17.02.2021 00:00 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) не містила накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис).
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 22.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Слободенюком Романом Ростиславовичем.
Згідно додатку 1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (технічні паспорти, договори оренди (у разі оренди автотранспорту) або позички автотранспорту).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича відсутня копія особової медичної книжки.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.3 пп. 3.3 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 26.02.2021 про надання пояснення щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 04.03.2020 Замовником відмінено процедуру закупівлі відповідно до частини першої статті 32 Закону.
Запити й пояснення
26.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-02-01-015244-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Замовником при закупівлі товару «Код ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо (тушки курей-бройлерів, м'ясо свинини (тушка без сала), сало свинне свіже)» в Додатку 1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (технічні паспорти, договори оренди (у разі оренди автотранспорту) або позички автотранспорту).
В переможця торгів ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича в складі тендерної пропозиції відсутня копія особової медичної книжки.
2. Згідно до п.п.1.4 п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником ФОП Слободенюком Романом Ростиславовичем, станом на 17.02.2021 00:00 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) не містила накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис).
Однак, Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції, не виявлено зазначену вище невідповідність вимогам тендерної документації.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
01.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит щодо закупівлі UA-2021-02-01-015244-a, надаємо пояснення: в зв’язку з інтенсивною навантаженістю Тендерного комітету КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» через проведення великої кількості закупівель, при здійсненні розгляду пропозиції учасника-переможця ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича, ми належним чином не вивчили документи, які надав переможець торгів та не звернули увагу на відсутність наступних документів : відсутня копія особової медичної книжки ФОП Слободенюк Роман Ростиславович (учасник надав довідку №17 від 16.02.2021р., де вказав, що співпрацює з виробником мяса забійних тварин Шевчуком Анатолієм Володимировичем; також було надано лист про співпрацю №07 від 01.02.2021р. з Шевчуком Анатолієм Володимировичем; надано копію Договору поставки №77 від 1.02.2021р., і копію медичної книжки, виданої на Шевчука Анатолія Володимировича; але не врахували, що в довідці №17 від 16.02.2021р, зазначено, що на даний момент ФОП Слободенюк Роман Ростиславович працює один, відповідно не взяли до уваги відсутність особової медичної книжки ФОП Слободенюк Роман Ростиславович) Також з вищевказаних причин, не було враховано , що тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель учасником-переможцем, не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису).
Враховуючи вищевикладене, Тендерним комітетом КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП Слободенюк Роман Ростиславович та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
04.03.2021 · Замовник: Рішення про відміну торгів
Тендерний комітет КЗ "Мирогощанський психоневрологічний інтернат" вирішив відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі Код ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо(тушки курей-бройлерів, м'ясо свинини (тушка без сала), сало свинне свіже) , з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: (неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ФОП Слободенюка Романа Ростиславовича, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.3 пп. 3.3 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону))