Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відповідно до додаткової угоди №1 від 11.03.2021 припинено дію Договору № 99 від 02.03.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-01-22-006350-c , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.01.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ», ФОП «КОСТЕВКО АНЖЕЛА СТЕПАНІВНА», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.02.2021 № 5, Договір № 99 від 02.03.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.03.2021.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником при закупівлі товару «Вирізка свинна, Свинина, Філе куряче» в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, у п.п1.1 пункту 1 кваліфікаційні критерії про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації) Замовник вимагає довідку про наявність власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування; медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди (у разі оренди автотранспорту – діючий на весь період постачання 2021 р.), договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій.
Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 01.02.2021 б/н щодо дотримання умов постачання товару відповідно до додатку з тендерної документації в якому зазначено, що поставка товару буде здійснюватися на автотранспорті, а саме на автомобілі MERSEDES-BENZ 411D, фургон-холодильник державний номер ВК 4778 ВС та RENAULT MASTER, фургон вантажний спеціальний, державний номер ВК 6196 ВН, який призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів, а також, надано довідку від 01.02.2021 б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару в якій зазначено, що вищезазначений автотранспорт в оренді. Проте, у складі тендерної пропозиції відсутні документи по автотранспорту MERSEDES-BENZ 411D, фургон-холодильник державний номер ВК 4778 ВС, а саме: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди діючий на весь період постачання 2021 р. Також, в учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутні: договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій
Замовником відповідно до п.п.1,3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання копії договору (діючий на весь період постачання 2021 р.) на проведення комплексу протиепідемічних заходів по захисту від шкідників в складських приміщеннях та копії документів, які підтверджують надання послуг (виконання робіт) за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій, завірені підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (за наявності та у разі її використання), проте, вищезазначені документи, у складі тендерної пропозицій в учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» відсутні.
У вищезазначеному Додатку пунктом 3 кваліфікаційних критеріїв Замовником встановлено вимогу про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: довідку з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента.
Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі, в якій зазначено замовників: Острожецьку сільську раду та Млинівську селищну раду. Проте, в даній довідці відсутня інформація про адреси, контактні телефони, код ЄДРПОУ, ПІБ керівників, обсяг робіт, вартість виконаних робіт як це вимагає Замовник. Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договір: Договір № 6 на продукти харчування від 29.01.2020 укладений з Острожецькою сільською радою та Договір поставки № 197 від 19.04.2020 укладений з Млинівською селищною радою, проте відсутні копії видаткових накладних. Також, надано листи-відгуки від вищезазначених замовників, при цьому, у листах-відгуках відсутня інформація про предмет договору, його дату, номер та ціна. Слід зазначити, що Учасник ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» надав лист-відгук від Млинівської селищної ради Рівненської області від 25.01.2021 № 74 за підписом заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів В.Феха, в якому інформація зазначена про Острожецьку сільську раду, а не про Млинівську селищну раду.
Тендерною документацією Замовника передбачено надання копії сертифікату системи управління якістю та копії сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів видані органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника або Виробника та дійсні на момент подання пропозиції. Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам та іншим вимогам, що визначені у тендерній документації щодо закупівлі товару Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТзОВ «Ідна» на готову м’ясну продукцію (свинина охолоджена), декларацію виробника Фермерське господарство «Улар» (м'ясо птиці). Проте, вищезазначені копії сертифікатів по виробнику Фермерське господарство «Улар» відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ»
Також, в Учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутні документи: сканований оригінал довідки виданої банківською установою, в якої відкрито рахунок учасника. Оригінал або нотаріально завірена копія довідки з банку (банків), у якому (яких) обслуговується учасник, про відсутність простроченої заборгованості за кредитами (видана не більше ніж 10-денної давнини по відношенню до дати розкриття пропозиції конкурсних торгів). Скан-копія Акту перевірки міжрайонними, районними, міськими управліннями/відділами ГУ ДПСС в області додержання вимог законодавства про харчові продукти операторами ринку (учасників торгів), які здійснюють постачання сировини та харчових продуктів (наказ Мінагрополітики від 08.08.2019 р. №447), копія санітарної книжки (із своєчасним проходженням медогляду) учасника та водійське посвідчення водія, як це вимагалось тендерною документацією Замовника.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» підлягала відхиленню згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» та укладено Договір № 99 від 02.03.2021.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 03.03.2021 Замовником надано пояснення, про прийняте рішення щодо розірвання договору про закупівлю від 02.03.2021 № 99.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 11.03.2021 про припинення Договору № 99 від 02.03.2021.
Запити й пояснення
26.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вирізка свинна, Свинина, Філе куряче» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-22-012373-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником при закупівлі товару «Вирізка свинна, Свинина, Філе куряче» в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, у п.п1.1 пункту 1 кваліфікаційні критерії про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації) Замовник вимагає довідку про наявність власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування; медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди (у разі оренди автотранспорту – діючий на весь період постачання 2021 р.), договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій.
Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 01.02.2021 б/н щодо дотримання умов постачання товару відповідно до додатку з тендерної документації в якому зазначено, що поставка товару буде здійснюватися на автотранспорті, а саме на автомобілі MERSEDES-BENZ 411D, фургон-холодильник державний номер ВК 4778 ВС та RENAULT MASTER, фургон вантажний спеціальний, державний номер ВК 6196 ВН, який призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів, а також, надано довідку від 01.02.2021 б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару в якій зазначено, що вищезазначений автотранспорт в оренді. Проте, у складі тендерної пропозиції відсутні документи по автотранспорту MERSEDES-BENZ 411D, фургон-холодильник державний номер ВК 4778 ВС, а саме: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди діючий на весь період постачання 2021 р. Також, в учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутні: договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій
Замовником відповідно до п.п.1,3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання копії договору (діючий на весь період постачання 2021 р.) на проведення комплексу протиепідемічних заходів по захисту від шкідників в складських приміщеннях та копії документів, які підтверджують надання послуг (виконання робіт) за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій, завірені підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (за наявності та у разі її використання), проте, вищезазначені документи, у складі тендерної пропозицій в учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» відсутні.
У вищезазначеному Додатку пунктом 3 кваліфікаційних критеріїв Замовником встановлено вимогу про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: довідку з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента.
Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі, в якій зазначено замовників: Острожецьку сільську раду та Млинівську селищну раду. Проте, в даній довідці відсутня інформація про адреси, контактні телефони, код ЄДРПОУ, ПІБ керівників, обсяг робіт, вартість виконаних робіт як це вимагає Замовник. Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договір: Договір № 6 на продукти харчування від 29.01.2020 укладений з Острожецькою сільською радою та Договір поставки № 197 від 19.04.2020 укладений з Млинівською селищною радою, проте відсутні копії видаткових накладних. Також, надано листи-відгуки від вищезазначених замовників, при цьому, у листах-відгуках відсутня інформація про предмет договору, його дату, номер та ціна. Слід зазначити, що Учасник ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» надав лист-відгук від Млинівської селищної ради Рівненської області від 25.01.2021 № 74 за підписом заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів В.Феха, в якому інформація зазначена про Острожецьку сільську раду, а не про Млинівську селищну раду.
Тендерною документацією Замовника передбачено надання копії сертифікату системи управління якістю та копії сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів видані органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника або Виробника та дійсні на момент подання пропозиції. Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам та іншим вимогам, що визначені у тендерній документації щодо закупівлі товару Учасником ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТзОВ «Ідна» на готову м’ясну продукцію (свинина охолоджена), декларацію виробника Фермерське господарство «Улар» (м'ясо птиці). Проте, вищезазначені копії сертифікатів по виробнику Фермерське господарство «Улар» відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ»
Також, в Учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції відсутні документи: сканований оригінал довідки виданої банківською установою, в якої відкрито рахунок учасника. Оригінал або нотаріально завірена копія довідки з банку (банків), у якому (яких) обслуговується учасник, про відсутність простроченої заборгованості за кредитами (видана не більше ніж 10-денної давнини по відношенню до дати розкриття пропозиції конкурсних торгів). Скан-копія Акту перевірки міжрайонними, районними, міськими управліннями/відділами ГУ ДПСС в області додержання вимог законодавства про харчові продукти операторами ринку (учасників торгів), які здійснюють постачання сировини та харчових продуктів (наказ Мінагрополітики від 08.08.2019 р. №447), копія санітарної книжки (із своєчасним проходженням медогляду) учасника та водійське посвідчення водія, як це вимагалось тендерною документацією Замовника.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами при розгляді пропозиції Учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» не враховано вказані невідповідності тендерній документації та не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.03.2021 · Замовник: повідомлення про усунення порушень
У відповідності до викладених Вами зауважень у запиті про надання замовнику пояснень, оприлюдненому 26.02.2021 року та з метою усунення порушень в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП «ЛІЧКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» повідомляємо, що готується для підпису додаткова угода на розірвання договору про закупівлю від 02.03.2021 №99. Дана додаткова угода опублікується в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro у терміни відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».