Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону; пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону; статті 24 Закону; пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності пропозиції ТОВ «ТД МТК» умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщівського агротехнічного коледжу (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 25.01.2020 №6 та тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 25.01.2021 №6; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Міжрегіональна трейдингова компанія» (далі - ТОВ «ТД МТК»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.02.2021 №16; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021; договір від 02.03.2021 №041.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції» тоді як необхідно зазначити, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» тендерної документації не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив для переможця спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- на порушення частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації невірно зазначив термін протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою цієї статті.
Наведений в пункті 1 та пункті 2 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів», що суперечить частині другій статті 24 Закону, якою встановлено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів». Також в пункті 2 розділу II тендерної документації зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги Законом, а саме статтею 24 не передбачені.
Частиною другою статті 24 Закону передбачено, що Зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Однак, в порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено перелік змін, що вносився до тендерної документації.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини першої статті 31 Закону;
- визначені в пункті 1 «Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2021
Відповідно до виявлених моніторингом порушень, відредаговано Тендерну документацію, яка вподальшому буде використовуватися для проведення інших тендерних закупівель( додаток додається), створено окремий документ в якому перелічені вимоги статті 17 та спосіб їх підтвердження ( додаток додається). Нами взято до уваги інші порушення, а саме порушення по статті 10 Закону, надалі зобов’язуємося здійснювати оприлюднення усіх змін у тендерних документаціях.