дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 08.02.2021 №1 та від 02.03.2021 №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 02.02.2021 №БСК-133-1087 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Чортківський комбінат комунальних підприємств» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокол розгляду тендерної пропозицій від 15.01.2021 №1, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021 року, договір від 02.02.2021 №БСК-133-1087, додаткову угоду від 08.02.2021 за №1 та від 02.03.2021 за №2, пояснення Замовника (із долученими документами) від 02.03.2021 та 05.03.2021 надані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу пропозиції, переможця торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:

- всупереч вимогам пункту 1 розділу III тендерної документації Учасником подано тендерні пропозиції без накладення електронного цифрового підпису;

- всупереч вимогам п.4 розділу VI тендерної документації Учасником подано у складі пропозиції проект договору який не відповідає додатку 7 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 додатку 2 до тендерної документації з метою підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону №922 (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку) Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Проте, Учасник подав вищевказану довідку на директора ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» Заєць С.О., а не на посадову особу яка підписала тендерну пропозицію - Лис І.Г.

Отже, Замовником в порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону №922 тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відхилено як таку що не відповідає вимогам тендерної документації та у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору від 02.02.2021 №БСК-133-1087 (далі- Договір) встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено додаткові угоди від 08.02.2021 за №1 та від 02.03.2021 за №2 якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Відповідно до наданих 02.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання додаткової угоди від 08.02.2021 за №1 обґрунтовується висновком за результатами цінового моніторингу від 01.02.2021 року за №Ц-14 Дніпропетровської торгово-промислової палати (далі – Висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати). У вказаному висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати зазначено інформацію щодо рівня цін на паливо-мастильні матеріали станом на 01.02.2021 на ринку України, тобто до укладання договору. Однак, будь якої інформації щодо коливання ціни такого товару на ринку України не вказано.

Відповідно до наданих 05.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання додаткової угоди від 02.03.2021 за №2 обґрунтовується ціновою інформаційною довідкою від 25.02.2021 року №2502/1 Хмельницької торгово - промислової палати (далі –довідка Хмельницької торгово - промислової палати). У довідці Хмельницької торгово - промислової палати зазначено інформацію щодо рівня цін на паливо-мастильні матеріали станом на 25.02.2021 на ринку України. При цьому ціни на паливо-мастильні матеріали зазначені у довідці Хмельницької торгово - промислової палати не перевищують цін вказаних у висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати.

Таким чином, зазначені документи фактично не підтверджують коливання ціни дизельного палива на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткових угод №1 та №2 (з 02.02.2021 по 02.03.2021).

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 08.02.2021 №1 та від 02.03.2021 №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2021

договір розірвано угода №1 від 16.03.21р.

Оцінка ДАСУ від 17.03.2021

Порушення усунуто.

Запити й пояснення