Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ПП «Катруб» вимогам тендерної документації, встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Радкевич М.О., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 25.02.2021 №1/28 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Микулинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколом №2) від 15.01.2021, тендерну документацію, із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 19.01.2021, протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 03.02.2021 №15, протокол щодо відхилення тендерної пропозиції від 10.02.2021 №19, протокол розгляду тендерної пропозиції від 12.02.2021 №21, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2021 року, тендерні пропозиції: фізичної особи-підприємця Радкевич Микола Олександрович (далі – ФОП Радкевич М.О.) та приватного підприємства «Катруб» (далі - ПП «Катруб»), договір закупівлі від 25.02.2021 №1/28, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена в електронній системі закупівель 03.03.2021.
Моніторингом встановлено, що Замовником, в порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію ПП «Катруб», як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації.
Зокрема, ПП «Катруб», як учасником, надано пропозицію, у складі якої, на вимогу пункту 9 розділу III тендерної документації та пункту 4.1. Додатку 1 до тендерної документації, відсутня інформація щодо суб’єкта (ів) господарювання, якого учасник планує (не планує) залучати для виконання послуг в обсязі, не менше (меншому), ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Окрім цього, на вимогу пунктів 1-3 Додатку 7 до тендерної документації, що містить перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), а також документи, що надаються для укладання договору, ПП «Катруб», як переможець процедури закупівлі, у складі пропозиції, не надало жодного з них.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2021
За результатами проведеного моніторингу Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл) та у зв'язку з виявленими порушеннями ЗУ "Про публічні закупівлі", вимог тендерної документації, замовником розірвано договір №1/28 від 25 лютого 2021 року додатковою угодою №1 від 22 березня 2021. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-15-005208-a
Оцінка ДАСУ від 22.03.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
26.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивіз твердих побутових відходів)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-15-005208-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 6 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації замовника зазначено: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 7 цієї документації». Додаток 7 до тендерної документації містить перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, а також документи що надаються для укладання договору.
Вищезгадані документи переможець повинен подати шляхом оприлюднення у електронній системі закупівель, як це зазначено Додатком 7 до тендерної документації та пунктом 6 розділу III тендерної документації.
Аналізом оприлюдненої інформації у електронній системі закупівель, документи переможця (приватного підприємства «Катруб») відсутні.
У зв’язку з чим, прошу пояснити, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «Катруб» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит
12 лютого 2021 року, замовником, Микулинецькою селищною радою, було прийнято рішення про визнання переможцем закупівлі ПП «Катруб» та сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-01-15-005208-a. У результаті цього, у ПП «Катруб» виникає обов’язок у строк, що не перевищує десяти днів (до 22.02.2021 р. включно) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 7 тендерної документації, а також документи що надаються для укладання договору згідно того ж додатку 7. 22 лютого 2021 року Приватне підприємство «Катруб» направило нам супровідний лист з доданими до нього усіх необхідних документів згідно додатку 7 до тендерної документації та описом обґрунтувань подачі даних документів наручно, а не шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Приватне підприємство «Катруб» в обґрунтування подачі оригіналів документів у паперовому вигляді наручно, зазначило, що особою відповідальною за проведення закупівель у Приватному підприємстві «Катруб» є головний бухгалтер підприємства Олійник Олег Богданович, який починаючи із 11.02.2021 р. та станом на 22.02.2021 р. у зв’язку із поганим станом здоров’я, перебуває вдома на самоізоляції. У зв’язку з тим, що у приватного підприємства «Катруб» відсутні інші працівники з правом доступу та достатніми знаннями для участі у електронній процедурі закупівель, Приватне підприємство «Катруб» 22 лютого 2021 року вимушено звернулося до Замовника із оригіналами документів та подало їх наручно, при цьому підприємством було надано супровідний лист із поясненнями та описом вищезгаданих обставин.
Враховуючи те що у приватного підприємства «Катруб» була відсутня технічна та фізична можливість подачі документів, в період часу з 12.02.2021 р. по 22.02.2021 р., шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 7 до тендерної документації, та беручи до уваги те, що учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції були подані необхідні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 7 тендерної документації, а також, враховуючи те, що нам як Замовнику, у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Приватним підприємством «Катруб» було надано оригінали та належно завірені копії наступних документів:
1. Оригінал Довідки виданої ГУ ДПС у Тернопільській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи;
2. Оригінал Довідки МВС України про не притягнення уповноваженої особи учасника закупівлі до кримінальної відповідальності, про відсутність непогашеної чи незнятої судимості, про не перебування у розшуку;
3. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не притягнення до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного із використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
4. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про відсутність судимості за злочин вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
5. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не визнання учасника процедури закупівлі у встановленому законом порядку банкрутом;
6. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не внесення відомостей про юридичну особу до ЄДР осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
7. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не притягнення до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
8. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про виконання зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю;
9. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів;
10. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не притягнення до відповідальності протягом останніх 3 років за порушення у вигляді вчинення антикорупційних узгоджених дій, що стосується спотворення результатів тендерів;
11. Оригінал Довідки виданої ПП «Катруб» про не застосування санкцій згідно Закону України «Про санкції»;
12. Оригінал Цінової пропозиції Приватного підприємства «Катруб»;
13. Завірена копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на ПП «Катруб»;
14. Завірена копія Статуту Приватного підприємства «Катруб»;
15. Завірена копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість;
16. Завірена копія наказу № 86 від 24.10.2011 р., про призначення на посаду директора ПП «Катруб».
Замовником було прийнято рішення про укладення договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів з Приватним підприємством «Катруб» як з переможцем процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-15-005208-a (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям).