Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог п. п. 13, 18 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації про закупівлю, під час розкриття тендерних пропозицій та їх розгляді, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 13.11.2020 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МАНГО-ГРУП» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2020, договір від 12.01.2021 № 9БРТ/2761, додаткову угоду від 08.02.2021 №1. Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Також, відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону Замовник зазначає вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Проте, в порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону Замовником у ТД встановлено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, при тому що предметом закупівлі є товар – пальне.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
Щодо встановленого порушення вимог п.8 та 9 частини 2 статті 21 Закону:
- оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції через те, що на момент оприлюднення закупівлі технічним функціоналом тендерного майданчика, який використовує замовник для оприлюднення інформації про проведення закупівель, не було передбачено внесення інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції (відсутнє відповідне поле на сторінці веб – сайту створення оголошення про закупівлю). На виконання вимог законодавства про закупівлі замовником в п. 7 розділу І Тендерної документації замовник зазначив, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою;
- оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій через те, що на момент оприлюднення закупівлі технічним функціоналом тендерного майданчика, який використовує замовник для оприлюднення інформації про проведення закупівель, не було передбачено внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (відсутнє відповідне поле на сторінці веб – сайту створення оголошення про закупівлю). На виконання вимог законодавства про закупівлі замовником було заповнено поле «вид» та «сума» забезпечення тендерних пропозицій в закладці оголошення «Гарантія» та в п. 2-3 розділу ІII Тендерної документації замовник зазначив вимоги та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Щодо встановленого порушення вимог п.п. 13 (п.п.14 діючого закону) та 18 частини 2 статті 22 Закону:
- щодо встановленого порушення не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій повідомляємо наступне: у Тендерній документації замовника, а саме в п.1 Розділу IV, зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - відповідно до оголошення». Враховуючи вимоги п.4.6 Розпорядження КМДА від 11.09.2009 р. № 1036 до подання оголошення про проведення процедури закупівлі підприємство надає Головному управлінню внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) обґрунтування доцільності закупівлі, вже затверджену тендерну документацію на вивчення та, у разі необхідності, відповідного реагування. Термін вивчення та реагування щодо документації – не більше 10 робочих днів з моменту її отримання. У зв’язку із зазначеним, щоб не вносити зміни до затвердженої тендерної документації в частині прорахунку строків, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій замовник зазначив «відповідно до оголошення»;
- щодо встановленого порушення зазначення в Тендерній документації інформації про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг) при закупівлі товару, вважали, що даний пункт документації не суперечить Закону, так як не вимагається від учасника для закупівлі товару, а лише як, зазначено в п.п.18 ч.2 ст.22 Законі- для робіт або послуг. Дане зауваження буде враховано в подальшому.
Крім того, повідомляємо, що замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Оскільки замовник позбавлений можливості усунути недоліки закупівлі, виявлені на етапі оприлюднення оголошення та тендерної документації, то їх усунення після укладання договору законодавством не передбачено та технічно неможливе. Результати даного моніторингу прийняті до уваги. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується їх враховувати та неухильно дотримуватись чинного законодавства.