Висновок
порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 11 статті 29, частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12.03.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 47 - ТК (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» (далі – Переможець), протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.10.2020 № 53-ТК, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2020 року, договір від 09.11.2020 № 0511/2020-1, додаткову угоду від від 04.02.2021 № 1.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» вимогам законодавства та умовам ТД.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД, в тому числі статут зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу).
У складі пропозиції Переможця надано статут без відмітки державного реєстратора, однак додатково не надано довідку або опис, де зазначено код доступу, чим не виконано вимогу пункту 1 Розділу 3 ТД.
Також, відповідно до пункту 3.2 проекту договору (додаток 5 до ТД) договірна ціна за договором визначена динамічною.
Однак, Переможцем у складі пропозиції надано розрахунок договірної ціни, в якій вказано вид договірної ціни – тверда, що не відповідає умовам додатку 5 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки, у тому числі локальні кошториси та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів).
Учасником ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» не надано у складі пропозиції локальних кошторисів та розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) на зовнішні мережі водопроводу і тротуари та автодорогу, чим не виконано умови пункту 6 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Отже, Замовник на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» як такого, чия тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав договір від 09.11.2020 № 0511/2020-1 на загальну суму 17 931 966,60 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Поряд з цим, відповідно до розрахунку договірної ціни, вид запропонованої Переможцем – тверда договірна ціна.
Однак, згідно з умовами укладеного договору (п. 3.2) договірна ціна за договором визначається сторонами як динамічна.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, договір від 09.11.2020 № 0511/2020-1 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця.
Враховуючи вказане, договір є нікчемним у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 закону (укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону № 922-VIII).
Запити й пояснення
05.03.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво водопроводу для підключення житлових будинків на вулиці Зрошувальній, 3-Б, 4, 10, 14 та дитячо-юнацької спортивної школи «АТЛЕТ» на вулиці Зрошувальній, 4-А у Дарницькому районі м. Києва», Код ДК 021:2015 - 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач очікуваною вартістю 18 211 261,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-30-002603-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Департаментом житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на запит від 05.03.2021 надає пояснення (інформацію, документи) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво водопроводу для підключення житлових будинків на вулиці Зрошувальній, 3-Б, 4, 10, 14 та дитячо-юнацької спортивної школи «АТЛЕТ» на вулиці Зрошувальній, 4-А у Дарницькому районі м. Києва», Код ДК 021:2015 - 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач», розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
На виконання Протоколу № 11 від 16.03.2020 Постійної комісії з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та з метою відновлення водопостачання у житлових будинках на вулиці Зрошувальній та підключення їх до централізованої водопровідної мережі Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» виникла необхідність у будівництві трубопроводу.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до проектної документації по об’єкту: «Будівництво водопроводу для підключення житлових будинків на вулиці Зрошувальній, 3-Б, 4, 10, 14 та дитячо-юнацької спортивної школи «АТЛЕТ» на вулиці Зрошувальній, 4-А у Дарницькому районі м. Києва».
Що стосується розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, то вартість будівництва об’єктів визначається відповідно до будівельних норм, державних стандартів та правил.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт Замовник керувався даними кошторису (зведеного кошторисного розрахунку) на весь об'єкт будівництва.
Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Будівництво водопроводу для підключення житлових будинків на вулиці Зрошувальній, 3-Б, 4, 10, 14 та дитячо-юнацької спортивної школи «АТЛЕТ» на вулиці Зрошувальній, 4-А у Дарницькому районі м. Києва» загальна кошторисна вартість будівництва складає 20141,731 тис.грн., у тому числі: будівельні роботи – 15318,319 тис.грн.; інші витрати - 4823,412 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Додатки:
1. Протокол № 11 від 16.03.2020 Постійної комісії з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на 3 арк.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, на 2 арк.
19.03.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-09-30-002603-с від 15.03.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-09-30-002603-с від 15.03.2021
Північним офісом Держаудитслужби було здійснено моніторинг процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Роботи по об’єкту: «Будівництво водопроводу для підключення житлових будинків на вулиці Зрошувальній, 3-Б, 4, 10, 14 та дитячо-юнацької спортивної школи «АТЛЕТ» на вулиці Зрошувальній, 4-А у Дарницькому районі м. Києва», Код ДК 021:2015 - 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач», UA-2020-09-30-002603-с), за результатами якого складено висновок від 15 березня 2021 року про встановлення порушення законодавства у сфері закупівель, а саме частини 1 статті 31, частини 11 статті 29, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та зобов’язання розірвати договір.
Замовник не погоджується з результатами та висновками моніторингу, прийняттям висновку від 15 березня 2021 року, з огляду на наступне.
Як зазначено у висновку від 15 березня 2021 року, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, в тому числі статут зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу).
У складі пропозиції ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» надано статут без відмітки державного реєстратора, однак додатково не надано довідку або опис, де зазначено код доступу, чим не виконано вимогу пункту 1 Розділу 3 Документації.
У ході розгляду зазначеного порушення Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, шляхом завантаження в електронну систему закупівель необхідні документи, зокрема, для учасників-юридичних осіб - статут зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту)). У разі, якщо Учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборів учасників.
Так, на виконання вимог пункту 1 Розділу 3 Документації ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» у складі тендерної пропозиції надав копію Статуту (файл 8 - Інші документи.pdf) на 16 аркушах, остатня сторінка якого містить посвідчувальний напис, підпис та печатку приватного нотаріуса Білошицької М. В.
Відповідно по пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» № 755-IV (далі – Закон № 755-IV) державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб’єктом державної реєстрації, нотаріус.
Повноваження державного реєстратора регулюються статтею 6 Закону № 755-IV).
Державний реєстратор проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.
Враховуючи наявність підпису та печатки державного реєстратора на остатньому аркуші статуту, ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» виконав вимогу Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції статуту з відміткою державного реєстратора та відповідає вимогам Документації в цій частині.
Як зазначено у висновку від 15 березня 2021 року, відповідно до пункту 3.2 проекту договору (додаток 5 до ТД) договірна ціна за договором визначена динамічною. Однак, Переможцем у складі пропозиції надано розрахунок договірної ціни, в якій вказано вид договірної ціни – тверда, що не відповідає умовам додатку 5 до ТД.
У ході розгляду зазначеного порушення Замовник повідомляє наступне.
Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно зі статтею 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому частиною четвертою цієї статті передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Розділу VI проект договору про закупівлю викладено у Додатку 5 Документації з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Замовник, під час складання та затвердження тендерної документації та проекту договору на закупівлю робіт користувався положеннями нормативно-правових актів у комплексі, не лише законодавством у сфері публічних закупівель, але також зважав на специфіку предмета закупівлі робіт та на положення інших нормативно-правових актів, які застосовують у кожній окремій спеціалізованій сфері. У даному випадку, при закупівлі робіт, - це ДСТУ Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» і Постанова Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які дають право регулювати відносини, що виникають у процесі виконання робіт, та інші відносини.
Відповідно до пункту 7 Постанови № 668 умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Згідно пункту 21 Постанови № 668 вид договірної ціни та вимоги до кошторису, у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру), визначається у тендерній документації замовника.
Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Оскільки будівництво водопроводу є достатньо специфічним та складним процесом, а також тривалим періодом (протягом 2020-2021 рр), протягом якого можливі зміни в ціноутворенні, оподаткуванні, які своєю чергою призведуть до внесення змін до проектної документації, змін у законодавстві, які спричинять корегування проекту, відповідно до пункту 3.2. проекту договору (додаток 5 до Документації) Замовник визначив, договірну ціну за договором – динамічною, яка дає змогу здійснювати уточнення протягом усього періоду будівництва.
Відповідно до ДСТУ Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових в матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-згоду з проектом договору на умовах, викладених у проекті договору (Додаток 5 документації).
Крім того, відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Документації Замовник вимагав від учасників подання у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок договірної ціни з урахуванням положень ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
Так, на виконання вимог пункту 1 Розділу 3 Документації ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду з проектом договору, тим сам підтвердив факт того, що Учасник ознайомився з проектом договору та істотними умовами, які наведені в пункті 6 розділу VI Документації, погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником в Додатку 5 документації та гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проекті договору.
Крім того, на виконання вимог пункту 6 Розділу ІІІ Документації ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну та розрахунки до неї.
Враховуючи факт того, що саме Замовник визначає вид договірної ціни та кошторису в тендерній документації, наданий розрахунок договірної ціни ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» у складі тендерної пропозиції розглядався Замовником саме на відповідність проведених розрахунків відповідно до ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013.
Договір від 09.11.2020 № 0511/2020-1 укладений з ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» за результатами процедури відкритих торгів відповідає умовам викладених Замовником у проекті договору Додаток 5 до Документації та містить договірну ціну, яка становить - 17 931 966,60 грн та відповідає акцептованій тендерній пропозиції переможця.
Як зазначено у висновку від 15 березня 2021 року, відповідно до пункту 6 Розділу 3 Документації до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки, у тому числі локальні кошториси та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів). Учасником ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» не надано у складі пропозиції локальних кошторисів та розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) на зовнішні мережі водопроводу і тротуари та автодорогу, чим не виконано умови пункту 6 Розділу 3 Документації.
У ході розгляду зазначеного порушення Замовник повідомляє наступне.
Відповідно пункту 6 Розділу 3 Документації ціну тендерної пропозиції Учасники розраховують відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.
Ціна тендерної пропозиції, складається Учасниками на основі затвердженої проектної документації, згідно вимогам нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ, зокрема, локальні кошториси та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів).
Так, на виконання вимогам пункту 6 Розділу 3 Документації, ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» у складі тендерної пропозиції надав документи (завантажив у електрону систему закупівель - 16 жовтня 2020, 16:15), зокрема, файл «3-Технічна специфікація.rar», у складі цього файлу міститься файл «Тендер Оросительная.rar» в якому наявні 22 файли, в тому числі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 на Зовнішні мережі водопроводу (Форма № 1), найменування файлу: 5_ДЦ_ЛС_2-1-1.rtf;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-1-1 на Тротуари та автодороги (Форма № 1), найменування файлу: 5_ДЦ_ЛС_7-1-1.rtf;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-2-1 на Озеленення (Форма № 1), найменування файлу: 5_ДЦ_ЛС_7-2-1.rtf;
- Підсумкова відомість ресурсів, найменування файлу: 5_ДЦ_ИВР.rtf.
Враховуючі вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже у Замовника відсутні підстави наведені у частині 1 статті 31 Закону № 922-VIII для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «САБ ЕНТЕРПРАЙЗ».